公安部相關負責人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數據顯示，全國公安機關已換發二代身份證逾12億張。專家推算，我國每年丟失、被盜的二代身份證可達數百萬張。丟失的二代身份證去哪了?各地公安部門發現，不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網絡黑市公然叫賣。幾經倒手后，這些身份證或被用于冒名開銀行卡牟利，或被用于掩護詐騙犯罪，或被用于變身他人、隱身作案，給丟失者帶來嚴重困擾。

　　網絡黑市

　　300塊就能在網上買張二代身份證

　　記者調查發現，大量丟失、被盜二代身份證通過網絡黑市被公然售賣。記者用QQ搜索“二代證”，輕易找到上百個售賣“二代身份證”的QQ群，一些群的參與成員達數百上千人。

　　記者通過QQ聯系到銷售二代身份證的陳女士，發現其QQ空間展示著203張女性和近千張男性身份證照片，350元一張。在另一個“身份證販子”的QQ空間，展示著118張女性和147張男性身份證照片。老板表示，在售身份證都是真證，300元一張，可通過淘寶交易。老板隨后發來淘寶鏈接，內容為“海參干貨批發50克”，單價300元。從交易記錄可看到，該網店在半個月之內已經銷售40余次，進賬上萬元。

　　天津市刑偵局三支隊五大隊副大隊長單威說，有犯罪團伙專門收二代身份證，從廢品回收人員處以單價約10元的價格收集，然后以數百元單價轉售，或冒開銀行卡和網銀后打包銷售。

　　記者實驗

　　用別人的身份證能順利辦卡、坐車嗎?

　　被盜二代身份證能順利使用嗎?天津市民小王無意中撿到一張二代身份證，姓名為朱某某。在記者陪同下，小王開始了身份證的“闖關實驗”。

　　—銀行。按照規定，個人在銀行開立銀行卡時，必須出示本人身份證。小王持朱某某身份證來到天津市南開區的工、農、中、建四大國有銀行支行，各銀行大堂經理和柜員均未認真核對身份證與本人是否一致，就同意給小王開卡。

　　—運營商。我國從2013年9月1日開始已實行手機實名制。小王來到天津聯通王頂堤營業廳、天津移動王頂堤指定專營店和天津電信復康路營業廳，其中僅天津電信復康路營業廳工作人員以人證不一致為由拒絕了小王開立手機卡的要求，另外兩家營業廳的工作人員均痛快答應了。

　　—鐵路。我國從2012年元旦起已對全國所有旅客列車實行車票實名制。小王從12306鐵路購票網站冒名訂購了一張由天津站駛往北京南站的城際車票，進站時天津站工作人員僅拿身份證刷了一下讀取設備即表示“可以進去了”。

　　—賓館。按照規定，旅客住宿需實名登記。小王來到北京市的漢庭酒店西單店，前臺工作人員以人證不一致為由拒絕了小王的開房要求。小王隨后來到附近一家規模較小的旅店，工作人員在讀取身份證后立即同意給小王開房。

　　存在漏洞

　　掛失信息不聯網，一些用證單位不較真

　　南京警方相關人士介紹，居民丟失身份證后，雖然申請補辦后，在警方內部系統已經做了掛失處理，但銀行和酒店等行業的業務系統并沒有與警方的系統聯網，他們并不知道前來辦理業務的人所出示的證件，是否在公安系統內已經掛失了，所以丟失的身份證還能正常使用。由于已被掛失的被盜身份證無法注銷，大量被盜二代身份證被不法分子冒用。

　　如果這些部門負責審核前來辦理業務的人證件時不認真，就容易出現有人持丟失的身份證前來辦理業務的情況。在現實生活中，雖然要求銀行、通信運營商以及賓館等單位，必須核實前來辦理業務的人員身份證件，保證人證一致?？梢恍┿y行和酒店，為了爭搶業務，在證件審核環節，并不是很較真，這讓不法分子就有了鉆空子的機會。

　　危害巨大

　　南京、深圳等地都有

　　盜用身份證的案例

　　天津市公安局東麗分局副分局長李建滿說，我國每年通訊詐騙數十萬起，金額上百億元。巨額詐騙得手后，一般都會迅速將資金分散到成百上千張銀行卡中，通過ATM機取現。不僅實施詐騙的銀行卡是冒開的，轉賬、取現銀行卡都是冒開的，有時一張被盜身份證被冒開上百張銀行卡。冒名開立的銀行卡極大增加了破案難度，許多省份通訊詐騙破案率甚至不足5%。

　　今年3月份，南京鼓樓法院就審理了一起案件，被告人通過網絡購買他人丟失的二代身份證，然后從事違法犯罪行為。2013年10月，沈某在網上買來好幾張他人遺失的二代身份證，同時還在網上購買了對應的個人信用報告。

　　拿到這些資料后，沈某先后冒名申請了多張信用卡。拿到信用卡后，沈某弄來兩臺POS機，用信用卡在POS機上刷款。為了能長期套錢，每個月他還會固定向銀行還款。后來，銀行發現問題報了警。不久前，警方在南通將沈某和他朋友抓獲歸案。根據銀行的統計，沈某等人共辦理銀行卡68張，盜刷總金額達52萬多元。

　　此外，記者發現許多地方曾出現二代身份證被冒用，導致身份證主人無端被抓、無端背債等現象，給當事人帶來極大困擾。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盜竊”被捕，并在被拘留12天后移交青海警方。經核查，該女子實系二代身份證被冒用。盡管隨后警方釋放該女子并公開道歉，但此事對該女子及其親人造成的心理傷害難以彌補。

　　2013年9月，一名深圳男子在丟失二代身份證后，莫名其妙成為劉某某的“借款擔保人”，被銀行要求為已失聯的劉某某的未償還貸款負責。

　　南京警方提醒

　　身份證丟后立即補辦

　　提供復印件莫忘簽注

　　目前，公安部正在牽頭制定全國統一的丟失和被盜身份證管理系統。而在這個系統投入使用前，南京警方相關人士建議，居民一定要妥善保管好自己的身份證件，身份證盡量不要與銀行卡放在一起。一旦身份證丟失后，應盡快到戶籍所在地的公安機關補辦新的證件，并要去開據補辦證明。通過補辦新證件后，警方在內部系統上，會注明此前的證件遺失，一旦發生被冒用，居民就不用擔心自己要承擔責任。

　　雖然現在補辦身份證不再需要登報申明，但為了身份證丟失后，避免被冒用帶來的麻煩，還是可以自行登報聲明，這樣可以最大限度為自己澄清。

　　另據南京警方介紹，在日常生活，居民需要使用身份證復印件的情況非常多，可不少市民提供身份證復印件給相關部門時，都沒有任何簽注意識，有可能被人用來辦理信用卡透支，以及成為詐騙分子冒用身份信息的工具。

　　警方相關人士提醒，身份證復印件在簽注時，要保證簽注部分的筆畫要與身份證的文字交叉或接觸，簽注的每一行字后面一定要加上橫線，以免被偷加其他文字。另外，簽注文字一定要簽在身份證區域內，但不要遮住身份證上的姓名、號碼。使用圓珠筆或簽字筆，并寫上“此身份證復印件，僅為辦理**業務使用，不得挪作其他用途?！痢痢梁灻！?

　　專家建議

　　嚴打非法買賣行為

　　查證不嚴也要追責

　　專家普遍認為，僅依靠公安部即將建立的身份證信息管理系統并不能完全杜絕身份證冒用。

　　南開大學法學院副教授李曉兵說，居民身份證法規定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，這樣的處罰力度與其帶來的社會負面影響相比實在太輕了。相關部門應對“二代身份證黑市”加大打擊力度，嚴厲打擊二代身份證非法買賣行為。

　　南開大學信息學院副教授史廣順認為，在建立掛失身份證數據庫之后，還應加強用證單位與公安部門的數據對接，使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被掛失，防范不法分子冒用已被掛失的身份證進行冒名開卡等行為。

　　此外，中國人民公安大學治安系教授王太元認為，身份證冒用現象非我國獨有，但在國外，如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關不嚴，銀行會受到嚴厲懲罰。而我國的相關法律并沒有規定基層用證單位查證不嚴、導致身份證被冒用需要負哪些責任，這一缺陷必須盡快彌補。

　　王太元說，每個身份證上都有三個編號，一個身份證號、一個人像照片編號、一個身份證卡體編號，以目前的技術，通過這三個號碼來區分新舊身份證，把掛失后的舊身份證停用注銷并不困難。