到今年年底，為期兩年的虛擬運營商業務試點即將到期，正式的虛擬運營商牌照或將于明年下發。兩年試點期間，42家虛擬運營商中，絕大部分已經推出或即將推出業務，不過它們當中的大多數，這次年終大考的成績并不理想。無論是實際中的困難還是政策上的不足，對于虛擬運營商們而言，如果正式發牌時現實情況不能得到改善，今后的日子也不會太好過。

　　□現狀

　　用戶發展未達預期

　　2013年12月26日，工信部向首批11家民營企業頒發了移動通信轉售業務運營試點資格，也就是通常說的虛擬運營商試點牌照。此后，陸續共有42家企業拿到了這一牌照。經過初期的系統建設和網絡對接等準備工作，真正的虛擬運營商業務放號已經是2014年下半年的事情了。從這一年半的情況來看，虛擬運營商的發展速度還是明顯要落后于預期的。

　　在試點牌照發放之初，曾經有業內人士樂觀估計，到今年年底試點結束，各家虛擬運營商用戶總數應該能達到5000萬左右的規模，但實際情況是，截至2015年8月底，虛擬運營商移動轉售業務用戶總數達到1123萬，平均月凈增200萬戶左右，占全國移動電話用戶數的0.9%，占全國凈增用戶數的48%。

　　現實與理想的巨大落差，一方面是業務初期發展速度偏慢造成的，另外，虛擬運營商業務試點中遇到的困難也在很大程度上限制了其發展。中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇認為，因為拿到的是試點牌照而非正式牌照，一些企業在開展業務時也心存顧慮，在投入上有所保留。他介紹，42家試點企業中，海信、平安等個別企業至今全無動靜，其他虛擬運營商或者已經批量放號，或者已經啟動內測。在已經行動的企業中，業務發展情況也很不均衡，只有七八家用戶規模在百萬以上，其他則尚不具規模。

　　根據工信部此前發布的試點方案，虛擬運營商業務試點運營的截止時間為2015年12月31日，到期后將根據試點開展情況適時調整相關政策，研究虛擬運營商業務的正式商用事宜。鄒學勇介紹，工信部已經完成了對虛擬運營商用戶的調研回訪工作，各家虛擬運營商的自評報告也已經遞交工信部，下一步工信部將對之前的試點情況進行調研，再確定何時和如何下發虛擬運營商的正式牌照。“現有的試點企業應該不會都能拿到正式牌照，工信部肯定要考量試點階段的業務情況再決定哪些企業可以得到正式牌照?！钡闲磐瘓F負責虛擬運營商業務的高級副總裁黃建輝告訴記者。

　　虛擬業務盈利尚遠

　　擺在虛擬運營商們面前的，還有一個很重要的事情，那就是如何實現盈利。據了解，如今所有已經推出了業務的虛擬運營商中，不管用戶數量多少，還沒有哪家實現了盈利，“賺錢”對于所有虛擬運營商來說，都不是一件很容易的事情。

　　“對于虛擬運營商來說，現在還處在投入期，沒有實現盈利也是正常的?！编u學勇表示，做電信業務，需要在前期進行很大的投入，市場推廣、品牌宣傳、系統平臺的搭建，都需要大量的人力物力。據他估算，一家虛擬運營商想要具備放號能力，前期的投入起碼要2000萬元以上。據記者了解，有些虛擬運營商的投資已經過億。如此巨大的投資額，在利潤率比較低的虛擬運營商業務中，想要實現盈利，確實需要較長的時間。

　　鄒學勇還表示，即便拋開分攤的前期投入不計，虛擬運營商業務要做到通訊業務的收支平衡，前提條件也必須要有一定的用戶規模和收入水平?！拔覀冏鲞^估算，虛擬運營商要達到營收的平衡點，應該有100萬以上的用戶規模，其ARPU值(用戶平均每月消費)要到35元左右，而現在國內虛擬運營商業務的平均ARPU值只有15元左右，距離營收平衡點還有不小的差距。”

　　對于一些虛擬運營商來說，特別是互聯網背景的企業，盈利似乎并不是很著急的事情，它們更加看重虛擬運營商業務對于其主業的帶動。不過，多數虛擬運營商的業務目標肯定是要盈利，只是不能急于一時?！拔覀儍炔空J為，實現盈利差不多要經過三年的時間?！秉S建輝說道。事實上，迪信通已經是一家用戶數150萬、用戶ARPU值在19元左右的虛擬運營商，在所有虛擬運營商中處于前列，對于大多數虛擬運營商來說，想要真正做到盈利，恐怕還需要付出更多的時間。

　　□影響

　　攪動市場的“鯰魚”

　　對于國內的電信市場，虛擬運營商更多的是充當了攪動市場的“鯰魚”角色。由于民營企業本身靈活、自由的特點，特別是一些互聯網行業的企業加入到虛擬運營商陣營當中，將互聯網思維帶入到電信市場當中，也為消費者帶來了一些之前三大運營商沒有做到的創新。

　　在國內虛擬運營商中，用戶數量發展最快的是蝸牛移動，其之前從事的是游戲業務，其在虛擬運營商業務中，也將游戲與電信業務相結合;京東則打通了虛擬運營商業務與其會員服務，會員消費可以換取免費的通信業務資源;在手機市場充當價格殺手的小米在虛擬運營商市場上也同樣以價格取勝，推出了59元包3GB流量的“吃到飽”電話卡，其流量資費僅是三大運營商資費的一半左右。另外，有不少虛擬運營商在業務中都加入了無套餐、無月租、流量不清零等內容，這些對于用戶來說也是有一定吸引力的。

　　客觀來說，虛擬運營商這些創新業務形式的出現，確實也倒逼著三大運營商作出改變。可以看到，在這兩年間，三大運營商在業務資費上也做出了諸多調整，如更加靈活的組合式套餐，流量季度包、半年包等，這些改變的背后，虛擬運營商功不可沒。

　　□問題

　　“批零倒掛”難解決

　　幾乎所有的虛擬運營商，在發展業務時最為頭疼的問題就是與三大運營商之間的“批零倒掛”問題，也就是說虛擬運營商從三大運營商處拿到業務的批發價格，高于自己提供給用戶的資費價格。品牌影響力遠遠不及三大運營商的虛擬運營商想要真正參與競爭，價格必然是重要的手段，可“批零倒掛”讓虛擬運營商不得不面對這樣的局面：或者資費價格沒有競爭優勢，根本吸引不來用戶;或者降低價格和運營商競爭，但用戶發展越多虧損也越大。

　　黃建輝表示，造成批零倒掛現象的一個重要原因，就是兩年前和三大運營商談價格時，還是3G時代，如今三大運營商都大力發展4G業務，4G業務資費要大大低于3G，而虛擬運營商還沒有全面開展4G業務，因此價格上和三大運營商存在差距。

　　鄒學勇則認為，三大運營商還是應該給予虛擬運營商更大的價格優惠。“目前虛擬運營商從三大運營商處拿到的批發價格差不多是6.5折到8折，而運營商內部一些集團用戶甚至可以拿到5折的價格?！彼硎荆叭筮\營商起碼應該保證給虛擬運營商的批發價格要低于給代理商的價格”。

　　號卡資源制約擴張

　　號卡資源的不足，成為虛擬運營商發展中的另外一個掣肘。據記者從多家虛擬運營商處了解到，三大運營商在分配虛擬運營商的170號碼資源上，是先按試點城市進行分配，再由試點城市分配到當地有業務的虛擬運營商處，起初對于虛擬運營商是采用平均分配的方式，之后又改為根據業務發展情況分配給不同虛擬運營商號卡資源。

　　這種分配方式帶來了不少問題。首先是地區不均衡，北上廣這樣的熱點城市的虛擬運營商會面臨號卡資源不足的問題，而其他一些城市則可能出現號卡過剩的現象。其次是不同虛擬運營商之間的不均衡，有的虛擬運營商業務擴張較快，可手中的號卡有限;也有虛擬運營商號卡資源豐富卻發展較為緩慢，造成了號卡閑置。

　　黃建輝還表示，在號卡上，虛擬運營商的一些創新業務也無法得到有效支持。如物聯網業務，根據物聯網的業務特點，對號卡需求量比較大，但單張號卡的ARPU值又比較低，只有幾元錢左右，因此用傳統手機號卡發展物聯網業務并不劃算，可運營商并沒有類似的號卡提供。

　　垃圾短信影響發展

　　垃圾短信和騷擾電話對每一個運營商來說都是一個頭疼的問題，虛擬運營商在這方面遇到的煩惱尤甚。從已經開始使用虛擬運營商170號卡的用戶反饋來看，170號卡無論是收到垃圾短信的比例還是作為垃圾短信發送方的比例，都要比三大運營商的號卡高。

　　鄒學勇表示，虛擬運營商業務門檻低，因此被一些人用作垃圾短信發送或者騷擾電話并不奇怪。另外，缺少三大運營商那么嚴格的對號碼實名制和垃圾短信監控屏蔽的手段，也讓這一現象更為突出。“無論是嚴格執行號碼實名制還是建立垃圾短信監控屏蔽系統，都是一筆巨大的投入，對于虛擬運營商來說，要做到和三大運營商一樣，是力不從心的?！?

　　鄒學勇認為，三大運營商在這些方面，應該把自己的能力開放給虛擬運營商，讓虛擬運營商能夠接入三大運營商的垃圾短信治理平臺，幫助虛擬運營商減少在這方面的成本支出?！叭筮\營商應該把虛擬運營商當做是業務合作伙伴而不是競爭對手。”他說道。