為推進電信服務質量持續改善，根據《中華人民共和國電信條例》相關規定，現將2015年全年及第四季度電信服務有關情況通告如下：

　　一、電信服務基本情況

　　(一)行業持續發展，服務能力穩步提升。截至2015年年底，全國電話用戶總數達到15.37億戶，其中移動電話用戶13.06億戶;固定寬帶接入用戶達到2.13億戶，其中8Mbps及以上用戶占比69.9%;移動寬帶用戶達到7.85億戶，占比達60%，其中4G用戶維持高速增長，全國新增4G用戶2.89億，總數達到3.86億戶。提速降費工作深入推進，全國平均接入速率較2014年增長1.7倍，固定寬帶和移動流量平均資費水平下降幅度已分別超過50%、39%。移動電話用戶號碼攜帶試驗有序推進。四季度，電信普遍服務試點申報正式啟動，農村及偏遠地區寬帶建設發展得到大力支持。

　　(二)網絡運行安全暢通，服務水平保持穩定。2015年，全國電話網和互聯網運行安全平穩，通信服務質量整體穩定，電話接通率、互聯網可接入率等符合《電信服務規范》指標要求;全國互聯網網間帶寬完成擴容612G，互聯能力進一步增強，網間通信質量穩中有升。通信行業積極應對地震、臺風、暴雨、洪澇等自然災害，做好重大突發事件應急通信保障，累計出動應急通信保障人員36.4萬人次、保障車輛6萬臺次、應急設備5.7萬臺次，確保了應急指揮暢通和公眾通信平穩運行。

　　(三)互聯網與經濟社會各領域深度融合成效顯著。工業信息通信業深入貫徹落實國務院《中國制造2025》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《促進大數據發展行動綱要》等重要戰略部署，夯實發展基礎，推動融合創新。2015年，移動互聯網接入流量消費持續快速增長，累計達41.9億G，同比增長103%，固定寬帶接入時長達50.03萬億分鐘，同比增長20.7%;智能手機出貨量達到4.57億部，同比增長17.7%，物聯網終端用戶達到7928萬戶，同比增長82.8%;固定資產投資額同比增長13.7%。電子商務交易更加活躍，并向農村推進，信息消費迅速擴大，兩化融合深入推進，信息化水平不斷提高。

　　二、電信用戶申訴情況

　　(一)電信服務申訴情況。2015年，工業和信息化部及各省(自治區、直轄市)電信用戶申訴受理機構通過12300申訴熱線、政府網站等渠道，共受理電信服務申訴73319人次，同比上升29.5%，年度百萬用戶申訴率為42.1人次，同比上升27.8%。

　　四季度，工業和信息化部及各省(自治區、直轄市)電信用戶申訴受理機構通過12300申訴熱線、政府網站等渠道，共受理有關電信服務的申訴21776人次，環比上升24.6%，季度百萬用戶申訴率為 12.4 人次，環比增加2.4人次(詳見附件1、2)。其中，用戶服務類申訴占比53.9%，環比增長4.2%，主要涉及光纖寬帶升級和固定寬帶裝移修產生的服務問題;收費爭議類申訴占比26.7%，環比增長0.6%，主要涉及手機上網流量收費的問題;網絡質量類申訴占比19.4%，環比下降4.8%。

　　各級申訴受理機構按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》相關規定，對用戶申訴進行了調查、調解，有效維護了電信用戶合法權益。

　　(二)垃圾短信舉報情況。2015年，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報145681件次，同比上升9.3%。

　　四季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報43028件次，環比下降6.9%。其中“點對點”垃圾短信舉報29863件次，環比下降16.5%;“端口類”垃圾短信舉報13165件次，環比上升26.0%;移動通信轉售業務170號段垃圾短信息共計12158件次，占比28.3%，環比下降20.6%。從內容看，一類是商業廣告推銷宣傳，占比31.5%，同比下降8.3%，主要涉及零售業推銷、金融保險業推銷、教育培訓等;另一類是涉及違法犯罪，占比68.5%，同比上升18.8%，主要涉及欺詐、違法出售票據證件等。目前，相關垃圾短信發送號碼已轉三家基礎電信企業處置。

　　三、電信服務監管情況

　　(一)四季度，工業和信息化部組織督查組，赴三家基礎電信企業集團公司和八個地區檢查電信行業行風建設暨糾風工作情況，聽取了相關單位主要負責人工作進展情況的匯報，通報了2015年度行業整體情況和指標考核情況，肯定了電信企業取得的成績，并就嚴格落實各項任務、將行風糾風工作引向深入提出了具體要求。

　　(二)四季度，工業和信息化部印發《電信業務分類目錄(2015版)》，對原基礎電信業務和增值電信業務所含業務子類進行調整、合并和細化。印發《關于進一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關工作的通知》，部署防范打擊通訊信息詐騙專項行動相關工作，提升對通訊信息詐騙的發現、防范與打擊能力。起草《移動智能終端應用軟件(APP)預置和分發管理暫行規定》，向社會公開征求意見。

　　(三)四季度，工業和信息化部組織對40家手機應用商店的應用軟件進行技術檢測，發現不良軟件41款，涉及違規收集使用用戶個人信息、惡意“吸費”、強行捆綁推廣其他無關應用軟件等問題(詳見附件3)。對三家基礎電信企業和233家增值電信企業458項業務進行抽查，發現19項增值業務存在問題，涉及未提供實際業務內容、業務內容更新不及時、業務內容與宣傳不符、業務內容與名稱不符、業務無法使用等(詳見附件4)。

　　工業和信息化部、各省(自治區、直轄市)通信管理局依據《中華人民共和國電信條例》等有關規定，對檢查發現的問題及侵害電信用戶合法權益的行為進行責任追究，問責督辦13件次，查處違規電信企業12家次。

　　(四)四季度，工業和信息化部組織開展了2015年度第二次智能手機證后監督檢查，共抽查了25款智能手機的操作系統和1371款預裝應用軟件，被檢產品的操作系統及預置應用軟件的標準符合情況持續改善，整體安全能力進一步提升。對于個別企業操作系統安全提示不規范及預置應用未按要求備案等問題，工業和信息化部已根據《電信設備進網管理辦法》等規定，責令企業整改并采取有效措施維護用戶個人信息安全和合法權益。

　　四、經營及消費提示

　　(一)經營提示

　　1.各電信和互聯網企業要認真做好行風建設暨糾風工作總結工作，對檢查中發現的問題以及社會關注的騷擾電話、惡意吸費、不良網絡信息等熱點問題進行全面梳理排查，切實規范自身經營服務行為。各移動通信轉售企業要認真總結試點期間存在的服務問題，持續提升服務質量，切實保障用戶合法權益。

　　2.各電信企業要完善上線APP事前檢測、事中監測、事后處置工作，完善監督舉報機制，加大對“惡意扣費”、“資費消耗”、“流氓行為”等不良APP的查處力度，徹底切斷不良APP發布、搜索、傳播、銷售、宣傳等渠道。

　　3.各電信企業要提前做好春節期間用戶服務相關工作部署，加強網絡設施和通信線路的巡查檢測，特別要做好低溫雨雪冰凍等冬季易發自然災害的防范應對，確保通信網絡和各類服務渠道運轉正常，加強通信消費提醒。

　　(二)消費提示

　　1.工業和信息化部提醒廣大用戶，臨近歲末，在日常通信和互聯網活動中，如收到陌生來電、手機短信、網絡平臺等渠道發來“中獎兌獎”、“銀行轉賬”、“投資理財”等信息或要求登錄某鏈接、下載某軟件等相關內容時，務必仔細核實，提高安全防范意識，防止造成個人信息泄露和財產損失;發現可疑情況，應及時向公安機關舉報。

　　2.工業和信息化部提醒尚未進行實名登記的用戶，請按照各電信企業通知的補登記方法，配合做好真實身份信息補登記，防止因未實名登記影響正常使用通信服務。