多名在滬全國政協委員遞交提案，建議對此進行嚴打，將販賣改號軟件，出售個人信息等行為納入刑事犯罪，督促電信、金融行業落實實名制，并建立詐騙快速反應機制。

　　電信詐騙實際破案率和起訴率都很低

　　在滬全國政協員、農工黨上海市委副主委張喆人透露，近五年來，上海全市電信網絡詐騙發案數年均增長29.0%。2015年電信網絡詐騙既遂案件28665起，同比上升73.0%;涉案金額15.2億元，同比上升68.4%。這也就意味著，每個電信網絡詐騙受害人平均損失超過5萬元。

　　在滬全國政協委員、臺盟上海市委原副主委高美琴認為，此類詐騙猖獗的一個重要原因是犯罪成本低廉，收益巨大。一條幾分錢的短信就可能讓受害人傾家蕩產，同時實際破案率和起訴率都很低，據粗略統計均不足10%，使犯罪分子更加膽大妄為。

　　對此，張喆人也表示贊同，由于電信網絡詐騙犯罪跨區域、跨國、跨境特征明顯，屬于典型的遠程非接觸性犯罪，犯罪嫌疑人與被害人不直接接觸，犯罪手段智能化、職業化、專業化，公安機關遭遇偵查難、取證難、抓捕難、追贓難。例如，重大電信網絡詐騙案件大多是跨國境犯罪，犯罪分子將話務窩點、轉取款窩點、租用的服務器分散設在不同國家和地區，使用網絡改號電話從境外打進中國電話用戶，網銀轉賬、贓款提取均在境外實施，導致電話來源難查清，證據鏈難形成。此外，公安機關通過國際執法合作實施境外抓捕的手續復雜、周期長、成本高，且即使抓捕成功，大部分贓款都已被犯罪分子轉移、揮霍，難以有效追繳。

　　泄露個人信息、賣改號軟件應納入刑事犯罪

　　高美琴分析，目前電信網絡詐騙主要分為兩種：一種是大海撈針式的群發欺詐短信、頻繁隨機或按號碼順序撥打欺詐電話;另一種就是犯罪分子掌握受害人相關信息后，有針對性的進行欺詐。

　　為有效預防電信網絡詐騙犯罪的高發，高美琴建議加強信息安全立法，把泄露、出售、販賣公民身份和交易信息的行為，明確界定為犯罪，并對觸犯的行為進行嚴厲打擊。

　　高美琴認為，電信網絡詐騙犯罪，目前在中國缺乏立法上的明確規定，實踐中將電信網絡詐騙犯罪歸于詐騙犯罪的一種，作為普通詐騙案件處理，常常不能體現罪刑相適應的基本原則。她通過提案建議，針對此類案件，出臺刑法修正案或司法解釋，對電信網絡詐騙進行詳細而明確的細分和定罪量刑。

　　她認為，電信網絡詐騙手段花樣多、翻新快，從最初的打電話、發短信詐騙逐步發展到網絡改號電話和盜取手機QQ號、微信號等，應通過立法明確，未經國家行政主管部門許可，任何自然人和法人都不得擅自銷售改號軟件、網絡電話、短信群發器、偽基站等設備，否則構成犯罪。同時，對電信網絡詐騙使用的科技手段和相關電信、金融行業進行立法規范，使電信、金融企業承擔相應的刑事和民事責任，行業監管不力也要承擔相應的刑事責任。

　　金融、電信行業應參與反詐騙協作

　　張喆人建議，應建立國家層面和省、直轄市、自治區層面的分級反電信網絡詐騙中心平臺，協調各商業銀行、銀聯等第三方支付機構、三大通訊運營商派員入駐，以進一步提升防阻、打擊電信網絡詐騙犯罪的能力和水平。

　　對于電信網絡詐騙的行業監管，兩位全國政協委員均將矛頭指向了電信和金融行業。

　　張喆人認為，銀行開卡實名制落實不到位，犯罪分子輕易就能非法購買到大批量的銀行卡用于實施詐騙活動。而且，銀行緊急止付手段缺乏、查詢凍結涉案資金手續復雜，常以“不符合法律規定”、“沒有權限”等為由拒絕緊急止付，犯罪分子很容易從銀行轉賬提取受害人錢款。

　　他建議，人民銀行、銀監會等行業主管部門督促各商業銀行嚴格落實賬戶實名制，控制銀行卡開卡量，減少“人頭卡”。美琴提出，對假名賬戶等行為，進行嚴肅處理，發現一起查處一起，以高壓的行政手段督促銀行嚴格落實開戶實名制。

　　張喆人還建議，金融系統自上而下開辟綠色通道，簡化審批手續，完善值班制度，確保隨時能查詢、隨時能凍結、隨時能落地，最大限度為涉案資金緊急止付挽損提供便利。

　　高美琴認為，手機用戶實名制度同樣沒有真正落實到位，建議違反手機實名登記制的運營商予以法律層面的處罰。同時，她還在提案中提出，要規范短信發送監控制度，明確規定辦理短信群發業務要和手機開戶一樣實行實名登記管理，對短信群發數量實行嚴格的審批制度，針對不同行業商業廣告或公益活動情況，對其發送范圍和次數進行限定。此外，要賦予網絡運營商對網頁、網上信息監控的法律責任和義務，要求其對網絡上出現的涉嫌詐騙的網頁、木馬進行清理封堵。