為應對垃圾短信、詐騙短信泛濫的問題，日前，部分虛擬運營商宣布有條件關閉用戶短信功能，用戶手機實名后才可恢復，這是虛擬運營商落實實名制、治理垃圾短信而采取的強硬措施。近期，全國四十多家虛擬運營商被指責縱容了垃圾短信的泛濫，旗下的170、171號段幾乎淪為垃圾號段，也使得工信部出手進行整頓。

　　170、171淪為垃圾號段

　　工信部出手整頓

　　本月初，本報率先報道了虛擬運營商號段171號段與170號段被大量用于發送垃圾短信和詐騙短信的現象，引發社會關注。不久前，央視一則“失控的170號段，難以破案的170、171號段電信詐騙”的新聞，再次引發公眾對虛擬運營商安全問題的擔憂。

　　騰訊相關安全專家介紹，171號段與170號段屬于同一類型，是虛擬運營號段，同時也是詐騙高危號碼，詐騙號碼從170號段轉移到了171號段，從數據趨勢上看，171號段的詐騙數量會有持續較大的增幅。 由于虛擬號段資費低，甚至可以通過黑產渠道拿到不需要實名驗證的卡，故而深受詐騙分子的青睞。

　　經媒體曝光后，工信部最近緊急約談了3家實名制落實不到位的虛擬運營商，責成他們立即進行整改。今年以來，工信部已經向實名制落實不到位的16家違規企業下發了整改通知。

　　原因：

　　偏重發展用戶 實名制落實不力

　　在虛擬運營商向工信部申請移動轉售業務牌照時，均對落實實名制立下了“軍令狀”，并制定了詳細計劃。但工信部在近期的多輪暗訪中發現，竟然有高達16家企業存在不執行實名制的違規現象。

　　記者從相關運營商日前舉辦的一次內部會議獲悉，為了快速發展用戶，虛擬運營商目前普遍采取了線上和線下渠道相結合的方式，其中線下渠道倚重社會代理商，虛擬運營商畢竟精力有限，在對真正的最終銷售末端進行管控時容易出現真空地帶。而線上渠道的物流管控環節更復雜，雖然虛擬運營商要求快遞員在交付SIM卡時核驗用戶的身份證，但快遞員哪有時間和精力“多此一舉”，即便快遞員認真負責，但在用戶不能本人簽收的情況下也沒法核驗其身份證。

　　另一方面，實名制的嚴格貫徹必定會影響發展速度，部分虛擬運營商前期重規模輕質量，因此整體上對實名制重視程度不夠。

　　部分虛擬運營商要求

　　用戶進行實名制補填

　　據悉，蝸牛移動本次將在重點區域、重點渠道有條件性地關停短信功能。有短信需求的用戶可以通過撥打蝸牛移動客服電話進行實名制登記信息復查驗證，蝸牛移動在分析完用戶的通信行為后將進行開通。由于蝸牛移動用戶數在國內屬于第一陣營，不排除其他虛擬運營商在治理垃圾短信方面效仿蝸牛移動，進而保證用戶權益。

　　相關數據

　　根據統計，自2013年12月工信部批準首批虛擬運營商試點企業以來，截至去年年底共有42家企業獲試點批文，其中39家企業已放號。截至目前，虛擬運營商用戶已達2400萬戶。

　　業界建議：應減弱對用戶指標的關注

　　電信專家付亮說，主管部門應積極推動虛擬運營商的商業模式變革，促進共贏模式形成，而減弱對用戶指標、企業利潤的關注。

　　一方面，實名制是國家設立的紅線，做不到實名制的虛擬運營商，應該暫停發展用戶，那些被舉報并確實可發展非實名用戶的虛擬運營商，如沒有能夠采取有效措施制止類似行為，并對之前發展的非實名用戶實名登記，同樣應該停止發展用戶。情節嚴重的，應吊銷牌照。

　　另一方面，虛擬運營商實名制時遇到的問題，如認證成本問題，工信部應協商解決部分，以降低實名的門檻。