作為落實黨中央國務院關于鼓勵和引導民間投資政策的重大舉措，移動轉售試點工作取得了很大的進展，但是目前暴露的問題也比較多，其中用戶詬病最多的還是垃圾短信、騷擾電話、通訊信息詐騙等，這三個問題的根源還是實名制落實不到位。

　　由于非實名電話卡難以追查，犯罪成本低，極易被不法分子利用于違法犯罪活動，170、171號段甚至被打上了“詐騙號段”、“違法犯罪”的標簽，這極大的損害了移動轉售行業的形象，甚至可能會對社會穩定和國家安全產生影響。

　　6月20日，由中國通信企業協會虛擬運營分會主辦的“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動新聞發布會”在京隆重召開，20家虛擬運營商共同簽署“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”方案。

　　活動背景

　　自2013年工信部《電話用戶真實身份信息登記規定》發布以來，電話實名登記工作全面開展，相關工作穩步推進，特別是隨著2015年電話“黑卡”治理專項行動的開展，實名登記工作逐步規范。但部分虛擬運營商營銷渠道的建設和管理方面還未能達到實名制登記工作要求，特別是管理多級代理渠道難度很大，部分營業網點較為偏僻，從業人員素質不高，缺乏法律意識和社會責任感，虛假登記等違法違規行為高發。

　　活動時間

　　從發布之日起至2016年12月31日止。

　　活動參與企業

　　巴士在線、迪信通、國美、華翔聯信、聯想調頻、長江時代、海航、合一信息、紅豆電信、話機世界、民生電子、愛施德、深圳星美、蘇寧、蝸牛、天音、小米、廈門三五、遠特、鄭州迅捷

　　活動內容：

　　參加本次活動的虛擬運營企業自愿繳納保證金，用于獎勵舉報違法出售非實名電話卡的舉報人，實施有獎舉報。

　　本次活動面向廣大虛擬運營企業用戶，鼓勵用戶積極舉報虛擬運營企業營銷渠道非實名制的違規行為，共同監督用戶實名制的落實情況。舉報人通過12321的網上舉報平臺(www.222xx8.com)對虛擬運營企業通過實體營銷渠道或網絡渠道出售非實名電話卡的違法行為進行舉報，每條舉報信息一經確認，舉報人即可領取獎金100元。

　　相關處理

　　虛擬運營企業應對違法出售非實名電話卡的相關渠道商進行嚴肅處理并將處理結果報送虛擬運營分會。

　　中國通信企業協會虛擬運營分會將對用戶舉報、企業自查、舉報處理等情況進行監督，將把虛擬運營企業參與本次活動和活動開展情況及時上報工業和信息化部相關司局，作為工業和信息化部在審批虛擬運營企業申請擴大經營范圍、碼號資源、發放經營許可證等方面的參考依據。

　　中國通信企業協會副會長兼秘書長、中國通信企業協會虛擬運營分會長苗建華表示，移動通信轉售業務試點工作取得了積極進展。截至2016年5月底，虛擬運營商發展的用戶總數達到3100萬，已有40家虛擬運營商開展了業務。其中5家虛擬運營企業用戶數已經突破200萬。但在發展的同時，虛擬運營商出現的落實用戶實名制工作方面的漏洞，要求虛擬運營商嚴格自查自糾，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，全面完成用戶身份信息補登記等工作。

　　工信部網絡安全管理局重要通信管理處處長曹昌豐介紹，今年，工信部相繼發布了《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》和《貫徹落實反恐怖主義法等法律規定 進一步做好用戶真實身份信息登記工作的通知》，向虛擬運營商提出了近一步落實移動用戶實名登記要求。

　　可以看到，參加本次實名制自律活動的虛擬運營商還是很有勇氣和擔當的，而這也是他們對實名制要求的“沖刺”?，F場多家虛擬運營商代表均表示，加強企業自律，促進行業發展時全行業共同的追求，落實用戶實名制是提高服務水平、提升企業形象的重要途徑。通過虛擬運營商自身努力和社會監督下，今年年底完成實名制超過95%的目標。

　　為期兩年的移動轉售試點工作已經結束，一度熱議的移動轉售正式牌照發放因為實名制等問題的出現而被滯后。曹昌豐在活動現場表示，對于實名制工作進展優秀的虛擬運營商企業在申請正式牌照時將會有“綠色通道”，并且后續也將加強對這些企業的碼號資源分配力度。

　　在中國聯通監管事務部總經理周仁杰看來，虛商實名制落實關鍵還在轉售企業的自律。而實名制已經成為眾多移動轉售企業開展業務的紅線和底線。比如，蝸牛移動相關負責人表示，從3月份開始，蝸牛移動就安排了常態化的線下巡查工作，目前進行線下督導管理的專門團隊已經超過100人。迪信通在過去的一個月的時間里，對873個渠道1294個不合格銷售網點進行了處理工作。

　　為了改善虛商實名制問題，周仁杰表示，移動轉售試點以來，中國聯通一直高度關注和重視移動轉售業務的健康發展。中國聯通未來將調整碼號資源配置規則，為虛商提供防欺詐的增值服務，提升實名制管理水平。

　　落實實名制不單單是國家法律要求，也是促進行業健康發展，創造良好生態環境的必要條件。加強行業自律是移動通信轉售試點業務健康發展的必然要求。如果不能很好的凈化網絡環境、維護虛擬運營商的信譽，那么不論是管理者還是參與者都將悔之晚矣。