來源：財新網 ?

? ? ? ?實名制在促進電子商務交易安全的同時，也必然會提高個人信息安全受損的風險。12月19日開幕的十二屆全國人大常委會第二十五次會議，備受關注的《電子商務法》草案首次提請審議。財新記者了解到，草案強制推行電子支付實名制，同時設專門條款保護消費者個人信息。

　　草案明確提出電子支付實名制要求，稱電子支付服務提供者應當提供安全的支付服務，應對賬戶實行實名制管理，不得開立匿名、假名賬戶。

　　但實踐中，電商平臺及商家濫用、非法買賣消費者個人信息現象時有發生。針對這一現象，草案規定了電商第三方平臺和電商經營者保護消費者個人信息的義務，電商經營主體未履行電子商務消費者個人信息保護義務，各級政府有關部門可以根據情節單處或者并處警告、3萬元以上10萬元以下的罰款，情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷營業執照，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　草案對個人信息給出的明確定義，是指經營主體在電商活動中收集的姓名、身份證號碼、住址、聯系方式、位置信息、銀行卡信息、交易記錄、支付記錄、快遞物流記錄等能夠單獨或者與其他信息結合識別特定用戶的信息。草案規定，電子商務用戶有對其個人信息自主決定的權利，禁止采用非法交易、非法入侵、欺詐、脅迫或者其他未經用戶授權的手段收集個人信息;電子商務經營主體收集用戶個人信息，應當遵守合法、正當、必要原則，事先向用戶明示信息收集、處理和利用的規制，并征得用戶同意;電子商務經營主體不得以拒絕為用戶提供服務為由強迫用戶同意其收集、處理、利用個人信息;如發現電子商務經營主體處理、利用個人信息的行為可能侵害用戶合法權益的，用戶有權請求電子商務經營主體中止相關行為，法定或者約定保存期限屆滿，用戶還可以請求電子商務經營主體刪除、停止處理和利用，或者銷毀相關個人信息。

　　此外，為防止信息泄露，草案要求電商經營主體建立健全內部控制制度和技術管理措施，防止信息泄露、丟失、銷毀，確保電子商務數據信息安全，在發生或者可能發生用戶個人信息泄露、丟失、毀掉時，電子商務經營主體應當立即采取補救措施，及時告知用戶，并向有關部門報告。

　　除保護個人信息外，《電子商務法》草案還提到鼓勵第三方平臺實行消費者受到侵害時的先行賠付制度。草案稱，商品生產者、銷售者應當對其提供的商品質量負責，服務提供者應當對其提供的服務質量負責，消費者通過電商第三方平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向商品生產者、銷售者或者服務提供者要求賠償。電商第三方平臺不能向消費者提供平臺內經營者的真實名稱、地址和其他有效方式的，消費者可以要求電商第三方平臺先行賠償，第三方平臺向消費者賠償后，有權向經營者追償。

　　草案還吸納國家工商總局2014年出臺的《網絡交易管理辦法》相關內容，重申鼓勵第三方平臺建立有利于電商發展和消費者權益保護的商品或者服務質量擔保機制，電商第三方平臺與經營者協議設立消費者權益保證金的，雙方應當就消費者權益保證金的提取數額、管理、使用和退還等作出明確約定。

　　此外，草案還對網購商品質量問題、快遞糾紛、炒信等電子商務活動中的常見問題作了規定。

　　北京大學法學院副院長薛軍教授向財新記者表示，在與消費者的關系上，《電子商務法》草案努力建立更加完備的電子商務消費者權益保護機制，上述制度規定具有較高水準，同時，一些焦點問題例如職業索賠人的法律屬性等也需要予以高度的關注。

　　制定《電子商務法》列入了全國人大常委會2016年立法工作計劃預備項目。財新記者了解到，這部法律由全國人大財經委牽頭組織起草，經過近三年調研論證，在廣泛征求國務院有關部門和地方人大、地方政府、人大代表、電商企業及專家學者等各方面意見的基礎上擬定了《電子商務法》草案。

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員呂祖善在做草案說明時表示，“十二五”期間，電子商務年均增長速度超過30%。2015年，中國電子商務交易額超過20萬億元，電子商務交易市場規模躍居全球第一，電子商務就業人員達2690萬人。