近年來，利用短信群發手段實施詐騙、敲詐勒索、銷售假冒偽劣產品以及非法經營等犯罪案件頻發。近日，北京市朝陽區人民法院進行了調研，發現三方面因素成為催生此類犯罪的主要原因：

　　一是犯罪工具獲取門檻低。此類犯罪多采用短信群發器(俗稱“短信貓”)作為犯罪工具，犯罪分子將短信卡(SIM卡)插入短信群發器端口后即可向指定的或隨機的手機號碼發送短信。此類工具技術成分較低，且從各通訊器材市場、購物網站等途徑均可輕易購得。

　　二是獲利群體廣泛。此類犯罪在利益分配上呈現“三方獲利，一方受損”的格局，即短信群發業務經營者、短信內容提供者及電信運營商三方獲利，而廣大手機用戶利益受損。

　　三是立法及監管缺位。從非法經營短信群發業務的犯罪定性來看，在立法上并無明確的法律依據，也無相關司法解釋予以規定。

　　針對上述犯罪誘因，法院建議從三方面入手，規范整頓短信群發行業，有效預防、打擊犯罪。

　　一是整頓短信群發工具的生產和銷售環節。短信群發器是一種特殊產品。有關部門應明確設定短信群發器材生產、銷售企業資質，必要時可以通過設定行政許可的方式規范短信群發器的生產、銷售，對短信群發器的購買使用也應當實施備案登記。

　　二是規范電信運營商經營行為。電信企業應加強對短信群發業務的審核，對群發短信內容、群發短信主體進行必要的、合理的審查，承擔起應有的社會責任。

　　三是強化主管部門的監管力度。