國家層面的立法要做到利益的均衡配置，關鍵在于確立政府管制的邊界，以審慎的態度在立法中充分兼顧國家、社會、公民的各種利益平衡。

　　吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中，首次提出“完善網絡法律制度”，引起與會代表和社會輿論的關注。有代表認為，如無意外，中國首部關于規范互聯網的法律草案將在今年出臺并征求社會意見。

　　互聯網被譽為“上帝送給的禮物”，近年來在中國取得了飛速發展，對社會生活改變之迅猛、之深刻，遠超出人們的預料，也大大超乎立法者的預期視野。面對擁有5億多網民的全新生活方式，法律顯然不能缺席。

　　無論是針對爆炸式增長的網絡交易，還是熱度不減的網絡監督，抑或是網絡信息安全的有效維護，現行法律體系都無法提供足夠的規范資源，“無法可依”在一定程度上造成了網絡生活秩序的風險。

　　但是，網絡立法又是個敏感話題，政府規范網絡秩序的沖動總是伴隨著公民憲法性權利損耗的擔憂，如何防止政府管制帶來網民言論自由的克減？

　　如何避免公民通過互聯網監督遭到公權的打擊報復？如何在維護網絡安全的同時最大限度保障網絡的自由？這些問題一旦進入立法實踐，適當的“度”將很難把握。

　　網絡立法既要“維護公共利益和國家信息安全”，也要保障網民的自由權利并為其提供完善的救濟機制。目前，除了《國家安全法》《保守國家秘密法》《著作權法》《刑法》等法律中有一些相關規定，專門性立法集中為行政法規和部門規章，這些低位階的立法由于缺乏充分的民主參與和博弈，偏重于管理部門的利益，甚至過度強化政府對網絡的管制而漠視權利的保護。

　　由此，國家層面的立法要做到利益的均衡配置，關鍵在于確立政府管制的邊界，以審慎的態度在立法中充分兼顧國家、社會、公民的各種利益平衡。

　　與此同時，網絡本身也是一個自生自發秩序的典型，生活在其中的人們，行為規則并不能完全由政府制定，而需要每個網民去發現，這便是網絡自治的價值所在。從這個角度說，除了在必要的領域如網絡交易等加快立法之外，亦須尊重網絡自身的發展規律，培育網民自治的傳統與習慣，用自治的方式完善互聯網治理，這比單純地授予政府部門干預之權更加符合現代社會管理規律，也更加契合法治社會的內在要求。