編者按：手機短信已經成為人們生活中信息交流和溝通的主要方式，尤其是在歐美和亞洲，手機短信的發送量非常驚人，因此短信也成為垃圾信息發送者的溫床。大量垃圾短信的出現，直接侵害了手機用戶的各種權利，成為全球性的公害。在這種情況下，全球各國和地區的管制部門以及行業經營者不得不開始向移動垃圾短信息宣戰。對我國垃圾短信治理工作來說，一方面要積極探索治理辦法，另一方面還應充分借鑒國外整治垃圾短信的經驗。

　　手機短信息服務因其使用方便、價格低廉等特點，已逐漸成為便捷的交流和通信手段，并在交通預警、搶險救災以及傳播社會主義先進文化等公益性事務方面發揮著越來越重要的作用。截至2011年年底，國內短信用戶近8億，彩信用戶超過2億，短彩信服務已經廣泛覆蓋全國大部分人口，2012年4月單月發送量達到了708億條，全國的手機用戶人均接收7條。如此高普及率的信息通信工具，也常常被商業廣告和不良信息發送者所濫用，令消費者不堪其擾，甚至遭遇欺詐、犯罪、色情等違法違規與不良信息的侵害。因此，有效治理垃圾短信并堅決斬斷垃圾短信利益鏈，與維護廣大消費者的切身利益密切相關。

　　抓住要害重拳出擊

　　工信部為綜合治理人民群眾反映強烈的垃圾短信息問題，凈化短信息服務市場環境，保護用戶合法權益，促進短信息業務健康發展，長期致力于全國垃圾短信治理工作。2008年以來，建立了“長效治理機制和網間聯動工作組”并兩次開展專項行動，有效遏制了群發類垃圾短信泛濫的勢頭。針對當前治理的重點是“點到點、低頻次”垃圾短信的現狀，2011年11月，聯合外宣等部門進行了相關聯動組織協調，開展全國垃圾短信治理工作。

　　2012年3月，央視3?15晚會再次曝光個別地區的運營商參與群發垃圾短信后，工信部迅速采取了一系列措施予以整治，并于3月27日開始在電信行業開展為期3個月的端口類短信群發業務清理整頓專項行動，要求三大運營商盡快在全國范圍內部署垃圾短信發端、收端過濾系統。重點是大力清理整頓利用基礎電信企業自有端口和行業類應用端口、信息服務經營者自有端口和個人通信號碼(含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等)開展經營性群發垃圾短信的行為。截至4月底，2012年累計處理違規濫發垃圾短信息群發行業端口1336個，SP端口59個，尤其是處理自有短信息群發業務端口2022個，力度之大超過了歷年總量之和。三家基礎電信企業均將垃圾短信治理成效納入集團的經營業績考核指標，將企業履行社會責任落實到監管考核上。

　　目前，中國移動搭建了“10086999”免費短信舉報平臺，并建成全網垃圾短信舉報處理平臺，為全網處理人員提供了便捷的舉報處理技術手段，解決了省際間垃圾短信處理難的問題，實現了收到舉報信息后在48小時內回復用戶。

　　中國聯通也盡力暢通投訴舉報渠道，開設舉報平臺，并明確垃圾短信投訴舉報處理時限、流程，統一客服解釋口徑，對實名舉報用戶，核實后還將給予適當獎勵。

　　中國電信則開通了針對垃圾短信的舉報平臺，用戶收到垃圾短信后可以撥打客服電話或發短信舉報。而一旦舉報事實被認定，會盡快進行刪除、屏蔽等處理。

　　從治理效果看，2012年1～5月垃圾短信的用戶投訴量月平均值下降到了14萬起，而2011年平均為21萬起，2010年為23萬起。其中，中國電信4月和5月份同比大幅下降了七成，治理工作取得顯著成效。

　　齊抓共管綜合治理

　　雖然治理工作取得了明顯的成效，但應該看到垃圾短信治理工作仍是一項長期而復雜的工程，涉及面廣，情況極為復雜。事實上，垃圾短信的利益鏈涉及廣告主（發什么內容）、廣告商（誰策劃）、發送渠道（通過誰發送）、接收終端（誰來收）等多個環節。短信內容是否違法主要由公安部門來界定，廣告商的資質則由工商部門來審核，通信運營商主要負責發送渠道環節。

　　在內容環節上，工信部已經和公安部達成了共識，對用戶舉報的垃圾短信中涉嫌公安部（公通字【2005】77號）文件規定嚴格禁止的五大類違法違規信息，由公安部門立案偵查，除依據國家相關法律追究刑事責任外，還協同通信運營企業依法對發送者進行停機、關閉短信發送功能等處理措施。2011年1～10月，共有5995起違法事件由公安機關進行聯動處理，對震懾通過短彩信渠道侵害消費者利益的違法違規者極有威力。

　　在廣告商資質的審核上，需要清理無合法廣告經營資質的短信類廣告商，根據用戶舉報的短信證據，依法查處和取締數量龐大的地下黑廣告商。

　　在發送渠道方面，為有效應對各類復雜情況，電信運營企業應有必要的長期投入，不斷提升技術防范水平。當前垃圾短信發送手段越來越技術化，發送行為越來越隱蔽，各類專業智能的垃圾短信發送設備不斷升級換代。因此，必須利用更加先進的信息技術加強應對，認真研究和實施，對全國范圍內的垃圾短信產業鏈進行有效監測、治理調度和及時預警，對市場和消費者的呼聲進行調查和分析，全方位、多渠道對垃圾短信相關信息和數據進行深入的挖掘與分析，準確研判和快速響應。

　　在手機終端環節，隨著智能終端的不斷普及，各類客戶端安全軟件也發揮著越來越大的作用。調研顯示，截至2011年第四度，中國手機安全產品激活用戶數首次破億，達到1.005億。據相關報道，通過在手機上安裝防垃圾短信軟件，成功攔截的垃圾短信達到了數百億條，為不少用戶有效解決了困擾。

　　總的來看，只有抓住影響垃圾短信的關鍵要素，聯合各界力量齊抓共管，切實減少垃圾短信的可乘之機，消除防治洼地，才能最終形成合力，形成長期有效的治理局面。

　　依法治理公開透明

　　點到點短信是屬于個人通信，受法律的保護，電信企業無權事先檢查和監控，短信的發送和接收過程也沒有法律依據進行監控。因此，事前審查和取證方面存在法律難點。

　　為了解決這個難題并依據公開信息掌握證據，工信部鼓勵廣大電信用戶通過12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心、三大運營企業的客服舉報各類垃圾短信，用戶可通過電話、郵件、微博和手機客戶端等多種方式進行舉報。隨著治理工作的日益深入，還需要建立透明的垃圾短信治理信息發布機制。工信部將牽頭，及時、有效地向消費者和全社會披露垃圾短信治理工作進展情況和現狀，對可能產生的問題、需要采取的防范措施進行預警與通報。

　　總之，垃圾短信治理是一個復雜的系統工程，治理工作仍然面臨著來自市場利益驅動的違法違規者的挑戰，我們必須依托機制，常抓不懈，堅決維護消費者的權益。