廣東省廣州市公安局新聞辦公室今天向媒體通報,在近一周的警情中,詐騙警情出現環比、同比雙上升,日均警情與去年第一季度比上升10%。記者了解到,非接觸型詐騙(如冒充公檢法涉“安全賬戶”電話詐騙、冒充朋友電話詐騙等)占詐騙警情比例為68.8%。

　　剛剛參加完全國兩會歸來的人大代表、廣州市公安局民警陳偉才也在審議兩院工作報告會議上發言,呼吁盡快通過全國人大立法或者“兩高”出臺司法解釋,明確電信運營商的法律責任,根治電信詐騙中存在的詐騙短信泛濫、改號軟件濫用等問題,為電話用戶提供“準確、安全”的服務。

　　一次被騙百千萬

　　記者了解到,當前,我國電信行業進入快速增長期。2012年,全國電話用戶達到13.9億戶,電信業務收入完成10762.9億元?！半娦判袠I在方便服務群眾、推動國民經濟和信息化發展的同時,電信服務市場在管理和技術上的漏洞、責任的缺失也對用戶的財產安全造成極大危害,影響了社會穩定。比如當前老百姓煩、恨、痛、怨的電信詐騙問題?！标悅ゲ耪f。

　　2012年9月1日,北京居民李某被冒充歌華有線、公安、法院等部門工作人員詐騙人民幣100萬元。經北京市公安局偵查,發現電信詐騙集團話務窩點設在印尼、馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨、斯里蘭卡、菲律賓7個國家及我國大陸和臺灣地區,轉取贓款窩點設在臺灣,涉及我國30個省710余起案件,涉案金額達8300多萬元。12月3日,公安部組成7個工作組,分赴境外共抓獲犯罪嫌疑人505名,搗毀窩點30處,繳獲銀行卡、電腦、手機、網絡平臺服務器等一大批作案工具。

　　“這不是電影情節,離我們也不遙遠?！标悅ゲ疟硎?這類特大跨國跨境電信詐騙犯罪集團,通過詐騙短信、改號電話,將罪惡的詐騙黑手伸向數以萬計的電話用戶。且此類詐騙組織分工精細化、資金流轉快速化、行騙手法專業化、作案工具科技化、犯罪目標多樣化。

　　“一個案件就是一個社會不穩定因素?！标悅ゲ耪f。據介紹,2012年,全國電信詐騙案件17萬余起,群眾損失80多億元。比2011年10萬余起40多億元分別上升70%、100%。去年始,專門面向中國的電信詐騙犯罪窩點從東南亞各國,擴散蔓延到澳大利亞、德國等國,利用電信、網絡、銀行等方面的管理漏洞瘋狂進行跨國犯罪。

　　“形勢嚴峻猛如洪水、受害之眾觸目驚心。上海、江蘇、浙江、福建、廣東5地更是電信詐騙的重災區。百姓一次被騙數百萬數千萬元的案件屢屢發生?！标悅ゲ耪f,在參加全國兩會期間,代表們紛紛表示收過詐騙短信或電話,有的差點上當。

　　渠道切不斷是主因

　　“電信詐騙犯罪高發有電話用戶防范意識淡薄、公安機關跨國境打擊難度大、取證難等原因,但最主要的原因是什么?就是經網絡改號的詐騙電話暢通無阻從境外進入、群發詐騙短信泛濫等渠道一直切不斷?！标悅ゲ欧治?。

　　陳偉才從主管全國打擊電信詐騙的公安部五局了解到,近年發生的電信詐騙案中,使用網絡改號電話作案的占90%以上。不法分子利用任意改號軟件和網絡技術篡改主叫號碼,而運營商為拓展接入業務,一是不檢查、不識別網絡電話公司傳送來的號碼是否真實,讓其通過廣州、上海、北京三個國際端口局落地,進入我國程控網打進千家萬戶。二是各地電信企業存在違法開辦網絡電話業務,將境外改號詐騙電話落地對接進入我國程控網。三是鐵通香港公司非法落地境外改號電話,接入內地程控網。

　　據介紹,2011年9月公安部偵辦的兩岸及東盟8國“9?28”專案,截獲這一詐騙集團五個月內群撥的2400萬條詐騙電話數據,這些改號為浙江、廣東、福建、江蘇、上海等地公檢法機關電話號碼的網絡電話,就是騙子從東盟8國及臺灣的130多個電話窩點,經新加坡電信公司、香港M800公司在廣州國際端口局聯通公司對接落地,群撥打入全國2400萬電話用戶,涉案金額2.2億元。

　　詐騙短信方面,則主要通過手機號碼發送、SP端口和集團短信端口發送。這些都是依托電信運營商所搭建的平臺,其中存在多層代理、業務分包的問題。群發垃圾短信、詐騙短信成為各地運營商創收的重要來源。

　　“去年某手機系統安全軟件累計僅為2.2億用戶攔截垃圾短信712億條,其中欺詐類、違法類短信占54%。”陳偉才說,“到北京前,我約見了一個事主,她說,如果不是收到這些亂七八糟的短信,如果不是顯示為南海區人民檢察院的電話,我就不可能相信騙子所說的話,就不會上當受騙損失90多萬元!”

　　如何追究運營商責任

　　陳偉才告訴記者,公安部曾向工信部了解,境外網絡改號電話的識別、攔截,詐騙短信、垃圾短信的封堵、過濾,技術上是可行的。

　　于是,去年他對治理電信詐騙提出相關建議。最高法商最高檢答復:“對于電信運營商明知他人實施短信詐騙犯罪,而為了經濟利益,放任、輔助詐騙短信的發送,應當依法懲處;構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。由于詐騙罪的犯罪主體不包括單位,如何追究運營商的刑事責任問題,有待進一步深入研究,我院將建議立法機關修改刑法或通過立法解釋予以明確。必要時,也可以由‘兩高’通過司法解釋先予明確”。

　　“‘兩高’的態度很鮮明,‘你有刑事責任,現正研究如何追究你的刑事責任’,遏制電信詐騙指日可待?！标悅ゲ疟硎?。

　　“在民事賠償責任方面,我們每月6元開通來電顯示,13.9億用戶一年共交付1000億元的來電顯示費用,用戶與運營商構成了事實上的服務合同?！标悅ゲ耪f,“這樣一來,我們在接聽來電前便能確定來電者的身份,以決定是否接聽,避免受到不必要的打擾?！?/P>

　　陳偉才認為,運營商應當按照電信條例的規定,為用戶提供“準確、安全的電信服務”,應當確保來電號碼的真實性。從民事法律關系上看,在造成受害人財產損失的過程中,運營商提供來電顯示服務存在明顯過錯。根據侵權責任法規定,有過錯的運營商應當承擔對受害人的連帶民事賠償責任。

　　為此,陳偉才在全國兩會發言中建議根據最高法的答復意見,盡快通過全國人大立法或“兩高”出臺司法解釋,明確電信運營商的法律責任。

　　“‘誰家的孩子誰家抱’,源頭治理電信詐騙,工信部責無旁貸?！标悅ゲ耪f,根據《工信部主要職責內設機構和人員編制規定》,工信部的職責之一就是“依法監督管理電信與信息服務市場”,工信部要切實加強對中國電信、中國移動、中國聯通三大電信運營商的監督管理。

　　此外,他呼吁作為國有企業的三大運營商,要牢記經濟發展、社會穩定的雙重責任,依法經營、誠實守信。以社會穩定的大局為重,以人民的利益為重,以百姓的疾苦為憂,棄小利而取大義,規范運營管理,加強源頭治理,根治詐騙短信泛濫、網絡改號電話暢通無阻等問題,為電話用戶提供“準確、安全”的服務。