近日，工信部連續發布《關于開展深入治理垃圾短信息專項行動的通知》、《關于加強移動智能終端管理的通知》等通知，專項治理垃圾短信、加強移動終端應用軟件的管理。

　　6月20日，上海電信相關人士表示，工信部此舉旨在幫助用戶保衛手機。在零處罰與高回報的利益驅動下，一些人肆無忌憚地參與到垃圾短信的產業鏈中，這也就是運營商一直在大力治理，卻無法有效杜絕的根本原因。

　　該人士認為，垃圾短信治理絕非運營商能獨立完成的工作，要根治頑疾，不僅需要法律和政策的支持，更需要多部門的合作與努力，單單靠某一個環節難以完成重任。

　　工信部完善法規標準

　　據了解，垃圾短信是指用戶沒有定制過的，包含有廣告、欺騙、色情等內容以及短時間內連續發送同樣內容，影響用戶正常使用、工作和生活的短信。

　　隨著科技的發展，垃圾短信日益猖獗，尤其是在智能手機快速普及、個人信息安全問題日益嚴峻的今天，不少消費者都深受垃圾短信的困擾。

　　針對上述問題，近日，工信部連續發布了《關于開展深入治理垃圾短信息專項行動的通知》、《關于加強移動智能終端管理的通知》等通知，對如何治理垃圾短信、管理移動智能終端等提出具體方案。

　　工信部表示，首先要完善短信服務的法規和技術標準，制定出臺《通信短信息服務管理規定》，研究制定 《反垃圾信息框架技術要求》，推動落實 《移動終端垃圾短消息過濾技術要求》等六項反垃圾信息技術標準。

　　在完善垃圾短信息發現、舉報、處置、監督流程方面，工信部要求基礎電信企業升級垃圾短信網間聯動處理平臺，建成全國范圍內跨企業、跨地區的垃圾短信息治理協調支撐平臺，并強化數據分析挖掘能力。工信部還要求各方面切斷垃圾短信利益鏈。

　　首先，讓用戶舉報投訴受理渠道暢通，用戶可撥打12321對垃圾短信投訴。同時，要求運營商嚴格執行2004年發布的《關于規范短信息服務有關問題的通知》，未經用戶同意或請求，或用戶已經明確表示拒絕的，不得向用戶發送商業類短信息。其中，重點清理基礎電信企業自有及合作的端口類短信息發送業務。對用戶明確表示對其造成侵擾的商業性短信息發送行為，應采取有效措施予以制止。

　　此外，工信部還鼓勵開發、推廣基于手機客戶端的垃圾短信息處置應用程序，方便用戶自主選擇短信息接受策略，減少垃圾短信息侵擾。

　　針對手機個人信息安全問題，工信部明確提出，未向用戶明示并經用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的;未向用戶明示并經用戶同意，擅自調用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的;影響移動智能終端正常功能或通信網絡安全運行的;以及含有《電信條例》禁止發布的內容的、其他侵害用戶個人信息安全和合法權益的應用軟件，生產企業不得在移動智能終端中預置。

　　運營商欲從源頭杜絕

　　垃圾短信，不僅令客戶不堪騷擾，引發反感和投訴，也嚴重損害著電信運營商的企業形象。

　　工業和信息化部所屬的12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心最新的統計表明：2012年下半年中國手機用戶平均每周收到垃圾短信息10.7條。垃圾短信群發行業已形成一條完整的產業鏈，治理復雜性高、難度大。工信部和運營商雖然能管住垃圾短信的傳播通道，卻難以管住垃圾短信的源頭――內容制作者。

　　并且，管住通道的辦法，大多屬于“事后懲罰制”，即發現違規行為后才予以查處，對用戶權益的侵害已經構成。只有在管住通道的同時消滅垃圾短信的源頭，才能從根本上消除對用戶的侵害。而在垃圾短信的生態鏈中，最為活躍且屢禁不止的恰恰就是大大小小的分銷商和內容制作者的行為。

　　“我們就算追蹤到了垃圾短信發送者，又能怎么樣呢?我們的權力最多是停用其號卡，但是以前的號卡沒有實行實名制，他轉身還能弄到很多。我們沒有執法權，不能處罰他，即便轉移到公安機關后，國家對行政機關如何處理及處理結果是否告知運營商并沒有規定，我們往往也不知道最終結果，只能告知投訴者，已移送執法部門。”一位運營商內部人士這樣說道。

　　在工信部政策出臺之后，垃圾短信帶來的困擾也有望得到控制。

　　上海電信相關人士稱，公司將嚴格審查企業資質，端口與企業須實名制對應，并嚴格界定業務用途、發送對象、發送內容與時間限制(非實時的信息不得在8小時工作時間之外發送)，嚴禁將端口轉租給其他企業或為第三方代發，對垃圾短信投訴進行量化，并約定違約處罰條款等。

　　此外，多家運營商都開通了垃圾短信舉報接入平臺，邀請社會監督。對于部分基層企業參與垃圾短信的事件，運營商集團公司都表示一旦查明原因，要從重從嚴進行處理。

　　據悉，三家運營商目前均在全國31個省區市建立了垃圾短信過濾系統，實時對點對點、網間、端口等各類垃圾短信進行發現和過濾。