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在零處罰與高回報的利益驅動下，一些人肆無忌憚地參與到垃圾短信的產業鏈中，這也就是運營商一直在大力治理，卻無法有效杜絕的根本原因。垃圾短信治理絕非運營商能獨立完成的工作，要根治頑疾，必須依靠多方努力。
立法為先
違法成本低、執法成本高已經成為垃圾短信治理中的一大難題，要徹底解決問題，立法首先要跟上。之前，《中華人民共和國電信條例》及其他部門指導意見、文件，都沒有對垃圾短信作出明確的法律規范，這也是造成垃圾短信長期以來越管越多、日益猖獗的原因。
此外，消費者維權的難度大、效果差，也使垃圾短信發送者更加肆無忌憚?，F在，由于法律的缺位，消費者面對垃圾短信的侵害，即使投訴后也難以獲知結果，更難以獲得賠償，因此造成消費者怨聲載道卻又很少訴諸投訴維權行為的怪現象。
雖然2012年12月全國人大在《關于加強網絡信息保護的決定》中對垃圾短信給出了定義，立法上已經有了重大突破。但是光有定義還遠遠不夠，在執法過程中，還應進一步明確界定執法部門、執法流程、違法處罰、消費者賠償等內容，才有可能使法律落到實處。此外，手機號碼作為個人的重要信息有保護的必要，而我國目前對個人信息保護基本無法律規定，也助長了盜賣用戶信息、濫發垃圾短信等行為。
管住通道
由于垃圾短信的傳播通道屬于工信部的監管范疇，因此，目前在國務院各機構中，工信部在垃圾短信治理工作中扮演了最為重要的監管角色。2008年6月，工信部成立后的第一項專項整治行動就是針對垃圾短信。6年來，工信部多次部署打擊垃圾短信行動，也出臺過多個部門文件指導運營商開展垃圾短信治理工作。
作為垃圾短信發送通道的直接相關方，運營商在治理過程中責無旁貸。從目前來看，主要應采取三方面措施：
一是嚴格推行端口類群發短信企業的認證。目前，工信部核發的“三網合一”(即可以在中國電信、中國移動和中國聯通三個運營商網絡上群發)端口，大約占客戶總量的10%，其他為運營商認證。三大運營商有關人士透露，從集團公司層面，要求嚴格審查企業的資質，端口與企業須實名制對應，并由各省級分公司與客戶簽署合同，合同中要嚴格界定業務用途、發送對象、發送內容與時間限制，嚴禁將端口轉租給其他企業或為第三方代發，對垃圾短信投訴進行量化，并約定違約處罰條款等。由于客戶均為實名制管理，并與合同對應，在客戶違反國家法律或法規、業務的管理規范時，可依據簽署合同的違約處罰規定對客戶的端口進行禁用或關閉。
二是嚴格內部管理，嚴厲打擊基層單位為了考核壓力和利益鋌而走險的行為。目前，三大運營商都開通了垃圾短信舉報接入平臺，邀請社會監督。對于部分基層企業參與垃圾短信的事件，運營商集團公司都表示一旦查明原因，要從重從嚴地進行處理。
三是優化技術手段。三家運營商目前均在全國31個省區市建立了垃圾短信過濾系統，實時對點對點、網間、端口等各類垃圾短信進行發現和過濾。
管住源頭
工信部和運營商雖然能管住垃圾短信的傳播通道，卻難以管住垃圾短信的源頭內容制作者。在垃圾短信的生態鏈中，最為活躍且屢禁不止的，恰恰就是大大小小的分銷商和內容制作者的行為。
大量垃圾短信的分銷商活躍在互聯網上：5月22日，記者在百度搜索框里輸入“短信群發”，搜索結果高達960多萬個，隨意點開幾個號稱具有在線短信平臺、短信接口、二維碼彩信的企業鏈接，網頁上都標明了“京ICP備××××號”以及“京公網安備××××號”;在QQ查找群的搜索框上搜索“短信群發”，出現8130多個QQ群，其群介紹大多標明“商務網關短信平臺”、“精準營銷|創業|培訓|106|短信群”、“一手優質短信通道，到達率95%以上”等字樣;在淘寶上搜索“短信群發器”，顯示“根據相關法律法規和政策，無法顯示"短信群發器"的相關寶貝”，但是搜索“短信通知”，結果有11頁，基本用于短信群發，有的賣家銷量達數千件之多。
線下也有不少短信群發器的銷售者，據媒體報道，在廣州、西安、北京等許多城市的電子市場，顧客很容易就能花幾百元買到群發器，有的群發器是舊手機組裝，成本極為低廉，利潤也非?？捎^。
事實上，那些不具備端口類短信群發資質的企業和個人甚至詐騙團伙，有不少就是通過網絡了解到信息并進行交易，他們或購買短信群發器，或購買分銷商的服務。而管理這些垃圾短信制造者，涉及多個部門和行業;公安部門應成為主要力量，打擊利用垃圾短信詐騙等不法行為;工商部門要規范企業的營業范圍，對于超過經營權的企業要嚴厲查處，對于沒有工商執照的垃圾短信經營者更應該嚴厲打擊;互聯網企業應該加大清查力度，對涉嫌制造發送垃圾短信的公司以及群發器賣家，也應從搜索技術上予以過濾，更不能在搜索結果的頭條或顯要位置予以推薦;新聞媒體應廣泛宣傳，對利用手機違法短信息實施詐騙的特點、手法進行曝光。
