南都記者從公安部獲悉，今年以來，廣東、湖南等地多次接到群眾舉報稱，手機號碼被人冒用發送詐騙短信，或者在銀行、機場等區域手機經常沒有信號并收到大量廣告推銷短信。經調查，這是一種利用“偽基站”設備作案的新型違法犯罪活動，利用一個“偽基站”，可以將方圓500米范圍內的手機強行控制，使手機與原運營商信號隔離，然后發出詐騙短信。近日，公安部部署指揮北京、遼寧、湖南、廣東等12省區市公安機關集中行動，共摧毀違法犯罪團伙72個，抓獲犯罪嫌疑人217名，破獲各類刑事案件4 29起，搗毀偽基站設備生產窩點4處，繳獲偽基站設備96套。公安部相關負責人表示，接下來將保持嚴打高壓態勢，堅持打擊利用偽基站實施的違法犯罪活動。

　　偽基站可強行替代運營商發詐騙短信

　　今年3月5日，湖南衡陽市多人收到一個尾數號碼較好的手機發送的短信，內容是一個銀行卡號、戶名和“辦好來信”之類。機主肖某在接下來的幾天，收到幾百個短信或電話，不少來電罵他是個騙子，嚴重影響肖某的生活。肖某報警后，衡陽公安組成專案組，調查后發現，雖然詐騙短信使用的是肖某的手機號，但短信費用沒有增加，運營商那里也沒有絲毫的記錄。專案組進一步調查發現，犯罪嫌疑人使用的是“偽基站”。

　　公安部相關負責人介紹，偽基站設備是嫌疑人私自組裝生產的一種高科技儀器，主要由主機、筆記本電腦組成，能夠強制連接用戶手機信號，攝取一定半徑范圍內的手機信息，可以任意冒用手機或公用服務號碼強行向用戶手機發送短信。偽基站設備實施違法犯罪是一種新型犯罪，涉及地域廣、社會危害大，嚴重危害國家通訊安全，擾亂社會公共秩序，影響人民群眾安全感。

　　經過警方初步調查，僅湖南賀某團伙，冒用他人手機號碼發送轉賬匯款等詐騙信息，就先后作案200余起，涉案金額100多萬元。而僅湖南衡陽專案組，就收繳了23臺偽基站。

　　警方調查發現，上海、深圳等地生產和銷售偽基站設備的犯罪窩點，設備銷往北京、遼寧等地，北京、廣東、上海、遼寧等12個省區市都有違法使用偽基站的情況。為了防止各團伙之間互相提醒，公安部部署了12省區市警方同時行動。

　　偽基站打游擊，有的轉戰20多個省市

　　一名嫌疑人介紹，最開始偽基站是用來發廣告短信的，因為以前的SP公司雖然與運營商有協議，可以將一條短信成本降至兩三分錢，但如果大量發短信，仍然有巨額的費用。而用偽基站，一天可以發十幾萬條短信，一天就可以節省上萬元，十幾萬的成本，使用十天就可以收回。

　　偽基站另一個“好處”，是可以隨意更改發送的號碼，可以選擇尾號較好的號碼，還可以使用尾數為10086或95588等號碼，使手機用戶誤以為真的是移動公司或工商銀行發送的短信。公安部相關負責人介紹，如果被別有用心的組織或個人利用，冒用公眾服務號碼或權威部門名義編造發送虛假信息，造成的社會影響難以估量。

　　偽基站還具有很強流動性，可在汽車上使用，也可暫時放在一個地方使用，比如有一個團伙，就經常在銀行附近發送詐騙短信。他們還使用游擊戰，一般一個地方只呆一天，有的團伙甚至轉戰20多個省市。

　　湖南婁底市公安局重案大隊大隊長李雄介紹，除了涉案人員的摸排很困難，發射的信號也不容易發現，而銀行賬號對應的身份證號還可能是假的?！八麄冞€分成不同的線，有人負責發短信，有人負責取錢。如果單打一條線，可能連罪都定不了?！崩钚壅f。

　　這些團伙無論在人員能力，還是組織上，也與傳統犯罪有不同的地方。湖南省公安廳相關負責人介紹，他們智商很高，可以改裝設備，還有一定反偵查能力。

　　各團伙之間聯系也越來越緊密，打掉一個團伙，其他團伙就會知道消息。這些團伙之間還互相借鑒，一種技術升級后，很快會流行開來。也越來越謹慎，每天發送的短信都會在電腦上刪除，他們從網上大量購買銀行卡，作案時分工也比較專業。

　　深圳無線電管理局工程師游柳鋒介紹，偽基站一直在一個地方并不難被發現，“如果監測點正好在附近，10分鐘就可以監測到，但偽基站流動起來，是很難發現的?！?/P>

　　生產零件可隨意購買，監管困難

　　公安部相關負責人介紹，偽基站可以影響到幾百米的半徑，但設備非常簡單，一臺主機、一臺裝有群發軟件的筆記本電腦和一根天線就可以組成。根據警方調查，嫌疑人開始一般使用汽車發送短信，后來覺得汽車暴露可能性較大，就將“偽基站”設在一些賓館，并隨時換賓館。

　　偽基站的生產更為簡單。據參與調查的深圳無線電管理委員會工作人員介紹，這些零件在深圳大小電子元器件市場都有，“只要懂技術就可以組裝，最基礎的成本可能只要幾千元錢?！?/P>

　　湖南一名嫌疑人購買偽基站后自行改裝，使控制手機的半徑由幾百米增加到3公里。

　　南都記者從一嫌疑人處了解到，購買“偽基站”價格從9 .8萬元至16萬元不等，有固定的交流渠道。他說，現在全國偽基站數量較大，因為在廣告營銷領域這是眾所周知的設備。

　　偽基站使用也相當方便。在衡陽市公安局，民警向南都記者演示了使用步驟，只要開機，打開軟件尋找頻率，然后輸入短信內容，點擊發送即可。

　　在衡陽看守所，生產該設備的一名深圳商人曹某向南都記者介紹，他共生產了四五十臺偽基站。他說，偽基站與手機相連的軟件，就是利用了手機每五鈔鐘搜索一次基站的特點?！耙驗檫\營商的基站覆蓋面積大，有一些地方偽基站的信號強度會超過運營商，這樣就可以控制一定區域的手機，而在控制的時候，手機顯示有信號，但是不能正常接打電話?！?/P>

　　深圳無線電管理局工作人員介紹，運營商的基站總會有擁堵或信號較弱的情況，比如演唱會等大型活動的周圍有移動信號車，就是擔心觀眾散場后因為打電話過多而擁堵信號。

　　據介紹，這些零件雖然都可合法流通，但形成基站必須通過國家批準才能生產的，有的型號需要省一級批準，有的則需要國家級批準。

　　偽基站入刑難，專家建議加強立法

　　深圳有一起全國首例入刑的“偽基站”案件。去年9月至11月，汪某團伙在深圳寶安機場利用一臺偽基站設備發送機票廣告短信，非法獲取62萬部手機信息，導致機場眾多手機用戶無法通話，造成區域手機通話業務量損失達100余萬元。深圳一名司機介紹，他到機場后手機經常信號不好，有一次中斷了2個小時。

　　深圳市公安局刑偵局一大隊大隊長鐘勇輝介紹，該案破獲后，他們認為案件社會危害性很大，但以前的偽基站案件，如果只發廣告只能行政處罰，但罰款與嫌疑人省下的通訊費用相比微不足道。違法成本低也是偽基站流行起來的原因。

　　南都記者了解到，一些基層民警希望法律對偽基站問題有明確的規定，比如像食品安全和環境污染，都有司法解釋降低入罪門檻。據了解，為了研究利用偽基站作案是否屬于犯罪，公安部專門組織專家進行了多次研討。

　　針對某一類型犯罪出臺修改立法曾有先例，1998年，新刑法實施后，出現大量騙購外匯的現象，但刑法并沒有規定入罪，當年，全國人大常委會出臺了《關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》，規定騙購國家外匯的行為屬于犯罪。

　　侵犯公民信息升級如何應對新型犯罪

　　近年來，公民個人的信息泄露越來越嚴重。其中相當一部分是一些部門和行業從業人員(俗稱“內鬼”或“上線”)將在履行職責或者提供服務過程中獲取的公民個人信息出售、非法提供給他人，而這些信息特別是通訊信息相當程度上有據可查。而偽基站屬于事后平臺上沒有痕跡的犯罪活動，在侵犯公民個人信息上危害更大。

　　偽基站在收集公民手機信息的同時，如果進行詐騙，無法繞過到銀行取款這一環節。但是，他們使用的銀行賬號往往不是自己。據湖南公安廳刑偵總隊民警介紹，現在一個人可以辦理多張銀行卡，甚至用假身份證都可以辦卡，這凸顯社會管理的問題，銀行應該擔有一定的責任，而通信運營商的管理也有一些漏洞。

　　據深圳市無線電管理局工程師介紹，現在的手機都可以加密，這樣偽基站就無法控制手機，但是加密后會產生兼容的一些問題，而普通用戶也根本不會想到要加密。

　　新型犯罪總是層出不窮，法律總有滯后性。在建議加強立法的同時，一些地方公安對此也采取了一些應對措施。比如北京公安局規定，在銀行柜臺匯款，需要填寫一張單子，單子上有明顯的防止詐騙的提示。而上海公安局則與電信部門合作，在市民接到國際長途后，電信部門會自動打入一個提醒的語音電話。