11月20日，中國互聯網協會反垃圾短信息聯盟第二屆委員會改選換屆會議在北京舉行。來自工業和信息化部、公安部、國家工商總局等政府主管部門、科研機構、電信和互聯網企業等32家單位代表參加了會議。會議選舉產生了中國互聯網協會反垃圾短信息聯盟第二屆委員會主任委員、副主任委員，表決通過了由主任委員提名的秘書長、副秘書長名單。

　　12321舉報中心作為反垃圾短信息聯盟的聯絡和執行機構向會議報告了反垃圾短信息聯盟第一屆委員會五年來的工作。2008年7月正式成立以來，聯盟受到政府主管部門和社會各界的高度重視，通過行業自律的方式為治理垃圾短信息進行了不斷的探索和實踐。12321舉報中心與聯盟各相關單位建立了《基礎運營商與12321舉報中心協調工作機制》，始終按照《中國互聯網協會短信息服務規范》要求，對舉報的垃圾短信息進行核實、處理及監督。自聯盟成立至2013年10月底，12321舉報中心共接到垃圾短信息舉報363.5萬件次，其中點對點舉報占總量的73.9%，端口舉報占26.1%。被舉報內容排在前三位的是涉嫌欺詐類(28.1%)、零售業推銷類(21.1%)、房地產推銷類(15.5%)。經過審核、去重復、去無效數據后，提交電信運營商處理157.8萬件次，各電信運營商處理率均超過90%。

　　新當選的反垃圾短信息聯盟主任委員、工業和信息化部電信管理局副局長李湘寧在會上分析了當前反垃圾短信息工作面臨的新形勢，對聯盟新一屆委員會下一步工作提出了意見。他指出，垃圾短信治理得到社會各界的高度關注。黨的群眾路線教育實踐活動提出，要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。各單位要本著對群眾負責的精神，充分認識到垃圾短信治理的重要性和緊迫性。隨著移動互聯網的快速發展，微博、微信等互聯網新業務在某些方面與傳統通信業形成了競爭關系。面對新形勢，運營商應該重新審視短信業務的未來發展趨勢，從戰略高度去重新把握和認識垃圾短信的治理問題。垃圾短信治理需要多方配合，齊抓共管。聯盟成員要各司其職，共同把垃圾短信治理好。

工業和信息化部電信管理局副局長李湘寧

　　對于聯盟下一階段工作，李湘寧指出，要完善相關法律法規和行業規則，盡早出臺《通信短信息服務管理辦法》，完成《反垃圾短信自律公約》的修訂并認真執行。行業協會和研究機構要帶領業界加緊研究制定行業標準和規則，比如垃圾短信的判定標準、垃圾短信治理的“紅線”等。要加強公眾監督和行業組織工作，三中全會提出，人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性。垃圾短信的治理，離不開廣大手機用戶的參與和監督。要進一步拓寬舉報渠道，規范運營商和信息服務企業舉報機制的監督和管理，加大舉報信息的共享力度和范圍。對于積極舉報的用戶要獎勵，對于惡意投訴、破壞產業環境的行為從技術和機制上進行遏制。發揮行業組織職能，在引導行業自律、規范產業秩序、營造健康產業環境上發揮更大的作用。對于運營商或信息服務企業的治理措施有疑義的單位和個人，可由行業組織來協商解決，保留申訴的渠道。要進一步落實企業責任，電信運營商和信息服務業務經營者是垃圾短信治理的主體，應積極引進新的技術和設備，依法對垃圾短信進行有效的治理。繼續推行垃圾短信月度通報機制，對于治理不力的運營商進行監督和問責。要加大技術手段建設，完成網間垃圾短信治理平臺的升級工作。對偽基站、短信群發器等非法設備要嚴厲打擊，徹底清剿。加強普教宣傳工作，向社會公布治理工作進展，接受民眾和媒體的監督，對違規的企業和行為進行曝光。

　　新當選反垃圾短信息聯盟副主任委員的公安部網絡安全保衛局、國家工商行政管理總局廣告監管司、工業和信息化部電信研究院相關負責人根據各自部門的職責，介紹了打擊偽基站和短信息違法犯罪行為、制定商業性短信息廣告管理制度、垃圾短信息技術標準等方面的工作情況。

公安部十一局副局長鄧宏敏

國家工商行政管理總局廣告監管司副司長林軍強

工業和信息化部電信研究院副院長劉多

　　新當選反垃圾短信息聯盟副主任委員的三大運營商相關負責人也分別介紹了垃圾短信治理措施及下一步工作部署。中國電信集團對垃圾短信高度重視，全集團投入大量人力、物力和財力來治理垃圾短信。從集團到省公司共有300多人的團隊來治理垃圾短信。去年以來，投資3000多萬元用于攔截系統的建設，今年二、三季度攔截垃圾短信6.06億條。中國移動集團通過創新工作機制、組建專門機構、強化科技攻關、加強內部管理等方面的努力，在垃圾短信治理方面取得了初步成效。9月份點對點垃圾短信千萬用戶舉報率環比下降了26.4%，端口類垃圾短信舉報率環比下降了5.58%。中國聯通全面組織開展綜合治理工作，為用戶提供了多種舉報渠道，除了12321舉報中心以外，聯通用戶還可以通過向10010致電、發短信至10010999、中國聯通微博客服、聯通客戶端一鍵舉報等方式受理用戶投訴。

　　中國互聯網協會秘書長盧衛當選反垃圾短信息聯盟副主任委員并兼任秘書長，他向會議通報了聯盟近期工作計劃。包括：完善相關法規和技術標準;建立端口統一報備機制;強化技術手段建設;引導行業自律，加強輿論宣傳;打擊利益鏈條，樹立典型案例;進一步暢通舉報投訴渠道等。

中國互聯網協會秘書長盧衛

　　會上，反垃圾短信息聯盟主任委員、副主任委員還表決通過了10家新加入聯盟成員的申請。目前，反垃圾短信息聯盟第二屆委員會包括相關政府部門、科研院所、法律機構、基礎電信運營商、信息服務商等共計32家成員單位。