垃圾短信，仿佛成了信息時代里久治不絕、類似狗皮膏藥的小廣告。一些飽受垃圾短信騷擾的用戶，每天甚至能收到幾十條垃圾短信。不過今后，未經手機機主允許，這些廣告將不能夠發送到手機，否則發送者就要承擔法律責任。

　　日前，國務院法制辦公室就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)公開征求意見?！恫莅浮分杏嘘P未經同意不得向手機發送廣告等內容引起社會廣泛關注。昨日，記者采訪多位市民，市民對垃圾短信、郵件的“騷擾”深惡痛絕，表示希望垃圾短信、郵件泛濫的現狀能夠得到有效控制。但有廣告業內人士認為實施起來會有一定難度。而律師則建議出臺細則，便于實施。

　　商品促銷、樓盤開盤、代開發票……很多蕪湖人對這些垃圾短信已經習以為常，手機收件箱中隨便都能翻出幾條垃圾廣告。家住鳩江區的何先生就因為把電話號碼留給了某售樓處，結果“一天能收到一二十條推銷廣告”。

　　何先生說，自己也試著屏蔽垃圾短信號碼來拒收短信，但收效甚微。記者從他的手機里看到，被拉進短信“黑名單”中的有0553、0551、130、180、159等各種類型的號碼，加起來有19個之多。

　　同何先生情況類似，不少市民也都忍受著垃圾短信騷擾之苦。開會時收到陌生電話，結果卻是賣保險（放心保）；半夜接到陌生短信，只是代開發票；手機收件箱被塞滿，全是打折促銷廣告。

　　在接受采訪的市民看來，垃圾短信盛行的直接原因，一是運營商不作為，二是法規和監管不到位。

　　《草案》中明確規定任何組織或者個人未經當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送廣告。

　　“這意味著國家從法律層面界定了未經同意向用戶郵箱發送垃圾短信和郵件屬于違法行為。”關注廣告法修訂的律師事務所律師馬平川表示。

　　據了解，現行的廣告法是1995年開始實施的，距今已實施了20年時間。專業人士認為：“廣告法確實已經到了必須進行修訂的時候。”隨著社會的飛速發展，廣告法中許多規定已經跟不上形勢發展的需要；與此同時，許多新的廣告行為也需要廣告法做出規定。其中，垃圾短信和郵件這些業已成為社會公害的廣告行為急需在法律上作出界定。

　　市工商局相關人士也告訴記者，由于此前缺少在法律上的界定，手機廣告、郵箱廣告等存在一定的監管難度。

　　對于《草案》，蕪湖本地3家運營商在接受采訪時都表示，一旦新法正式實施，將嚴格遵守和執行。不過他們同時也坦言，對運營商來說，他們不是政府部門，沒有執法權，也不能對發送垃圾短信的人進行處罰，而對于協調有關部門進行垃圾短信查處，目前在法律上還是空白。

　　取證和執法環節上的尷尬，讓不少專家對新法作用持懷疑態度。江城一位廣告業從業者稱，雖然加強對垃圾短信和垃圾郵件的整治力度是必然趨勢，但現階段面臨執行難的問題。他舉例說，發了垃圾短信怎么取證？工商部門如何鎖定用戶及其違法行為？這些技術手段和數據都掌握在運營商或監管部門(工信部)手里，僅憑工商部門是難以有效執法的。如果走法律程序，其投入產出比顯然又不太合適。

　　同時，記者也了解到，目前我國只是初步界定了垃圾短信的定義，有關個人信息保護的法律還未出臺。在這種情況下，監管部門應該如何作為？

　　對此，蕪湖市工商局消費者維權中心的工作人員指出，要解決垃圾短信的問題，主要是要解決誰在發送垃圾短信?！斑\營商它沒有辦法，它是一個企業，它沒有權利來把所有的短信搜一遍，來看一遍，然后決定這條短信可以發，那條短信不能發，所以這就造成了一個執法的尷尬?！?br />
　　針對“禁令”，法律人士認為，單純依靠行業自律和部門監管，目前看來依然無法對垃圾短信起到明顯的遏制，如何界定、如何處罰，應該有更詳盡的細則。對于垃圾短信監管，部分律師還提議設立舉報專用窗口。

　　關注廣告法修訂的安徽師范大學銘誠律師事務所的萬桂勇律師表示，如何將法律貫徹落實，還需要進一步出臺相關細則，保障該規定的貫徹實施。

　　萬律師表示，如何界定、如何處罰，應該有更詳盡的細則?！鞍l送垃圾短信的人都是群發，通過專業的技術設備，如何查出這些短信發送者，這對于普通手機用戶和工商部門來說都是很困難的事情。像電子郵箱都會有舉報垃圾郵件的設置，積累到一定量郵箱管理員就會對這些垃圾郵件發送賬戶進行管理，這對手機運營商來說是個借鑒。”他稱，法律的頒布并不是一個口號，而應該有相應的細則來執行和監督。垃圾短信發送多少就可以處罰，具體處罰措施應該怎么確定，這些都應該進一步出臺細則。

　　部分律師建議，相關部門也應該給市民一個舉報窗口，類似110網警這種，垃圾短信發送者被投訴了多少次，管理部門有沒有進行處罰，這些也應該由法律來規定和保障。

　　此外，也有幾位年輕市民向記者支招，在期待對垃圾短信有力治理的同時，不妨學會一些自我保護措施。除了積極舉報垃圾短信之外，在智能手機上安裝和使用反垃圾軟件也是一個不錯的辦法，如果大多數垃圾短信都遭到軟件攔截，騷擾者投入換不來產出，積極性一定會受到打擊。