3月14日，央視財經頻道《經濟半小時》節目曝光了一種叫“垃圾短信車”(即“偽基站”)的產品，成為今年央視3?15曝光第一案。作為通信領域的頑疾，垃圾短信屢禁不止、屢打不掉的原因在于市場的剛性需求以及我國在相關立法方面的缺失。當前，“偽基站”成為發送垃圾短信的新型方式，為治理和管控工作增加了難度。

　　垃圾短信是一條由廣告主、短信業務經營主、非法設備生產商組成的規?；疑a業鏈，這也決定了垃圾短信在治理上需要多部門的聯動治理和齊抓共管。另外，針對日益猖獗的“偽基站”，需要盡快出臺具有明確罰則，能夠起到震懾警示作用的法律法規，從根本上杜絕垃圾短信的亂象。

　　各方聯動“圍剿”之勢漸成

　　治理垃圾短信需要整合產業鏈和動員廣大用戶的共同力量，各產業的合作聯動有助于提升打擊垃圾短信效率。

　　自去年4月起，工信部聯合三大運營商、互聯網企業等社會各界力量，開展了聲勢浩大的垃圾短信專項治理活動?！袄绦欧乐涡枰先袠I力量，除了加強政府管理、完善相關法律法規、運營商和手機安全廠商之間加強聯動外，社會各界應該攜手達成共識，整合產業鏈和動員廣大用戶共同參與。各產業的合作聯動，有助于提升打擊垃圾短信效率。”騰訊移動安全實驗室高級研究員陸兆華在接受《中國電子報》記者采訪時說。

　　成立于2007年的“12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心”是專門針對垃圾短信建立的公眾舉報平臺，據該中心副主任郝智超介紹，用戶通過發送短信或登錄12321網站對垃圾短信進行舉報后，通過12321的工作人員進行核查，將有效的舉報數據通過系統平臺轉發給電信運營商，對違規號碼進行消號、封端口等處理。12321舉報中心垃圾短信舉報方式：在您要舉報的短信內容前面輸入被舉報的號碼，再加"*"號以隔開后面的短信內容，然后發送到"12321"；垃圾短信舉報窗口：http://www.222xx8.com/jvbao_sms.php。

　　2012年9月，中國移動成立了中國移動(洛陽)信息安全運營中心，配備近600名專業人員，是目前我國運營商中規模最大的信息安全集中運營團隊，月攔截垃圾短信超9億條。該中心一位負責垃圾短信人工審核的工作人員告訴《中國電子報》記者，每天她要處理3000條左右的垃圾短信量，該中心有300人的團隊在進行這項工作。

　　除了運營商在網絡側對垃圾短信進行封堵之外，基于終端側的攔截防護也為垃圾短信的治理工作作出了積極貢獻。公信衛士、騰訊手機管家、搜狗號碼通、360手機衛士等互聯網安全廠商基于自有的先進技術，在垃圾短信舉報方面開發出了各具特色的產品并建立了治理垃圾短信的聯動機制。

　　搜狗號碼通是一款通過搜索海量的引擎數據，基于云計算和大數據分析實現智能攔截方案的號碼工具類軟件。只要有用戶將騷擾短信和電話的號碼上傳至數據庫，那么搜狗號碼通將自動屏蔽那些號碼。據搜狗號碼通產品經理任斌介紹，用戶可以在搜狗號碼通的首頁對陌生來電進行標記，或者查看已攔截騷擾短信電話的數量。搜狗號碼通采用成就獎勵模式，標記陌生號碼的數量越多，成就也就越高，用戶也就能夠獲得更高的稱號。“這種方式讓標記陌生號碼成為一種樂趣，也能夠培養用戶對于垃圾短信、騷擾電話積極舉報的一種習慣。”任斌說。

　　2013年12月26日，騰訊手機管家聯合警方、運營商、金融機構打造了全國首個“反信息詐騙聯盟”，動員全社會力量，通過標記詐騙電話和舉報垃圾短信，在數據共享、案件偵破受理及安全防范教育等方面深度合作，向日益猖獗的信息詐騙產業鏈發起全面反擊。

　　據360互聯網安全中心研究員裴智勇介紹，2013年全年收到用戶舉報垃圾短信總量約為4.46億條，360手機衛士全年共為用戶攔截各類手機垃圾短信971億條，較2012年垃圾短信攔截總量的712億條增長了36.4%，平均每天攔截垃圾短信2.66億條。

　　“在云端對于垃圾短信進行集中式的分析治理，并通過APP在用戶手機終端進行應用，這是手機安全應用廠商具有的優勢。”搜狗號碼通產品經理任斌這樣告訴《中國電子報》記者。

　　可以看到，無論是運營商所處的網絡側，還是互聯網企業所處的終端側，都建立起了各自的垃圾短信信息處理平臺。但記者在采訪時發現，由于用戶數量、技術架構、統計分析方式的不同，運營商和手機安全應用廠商在提供的結論性數據上往往存在差異。基于此，工信部組織建設了“基礎電信企業垃圾短信網間聯動處理平臺”，提高跨網垃圾短信處理效率，建立垃圾短信監測及治理效果評估體系，為治理工作提供情況監測和效果評估。

　　“網絡側的舉報數據同終端側的舉報數據之間是缺少協同的，網間聯動平臺達到的一個目的是將運營商以及手機安全應用廠商的垃圾短信數據匯總，實現全網的跟蹤，用顯性化的方式體現垃圾短信這條灰色產業鏈以及發展趨勢，為后續的治理工作提供有效支撐。”工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師張炎濱在接受《中國電子報》記者采訪時說。

　　打擊“偽基站”當用“重典”

　　按照我國現有法律，對于“偽基站”案件犯罪分子的處罰與其獲得的巨額非法利益完全不對稱。

　　當前，“偽基站”成為垃圾短信治理中的新難題，通過“偽基站”發送垃圾短信或進行違法犯罪呈高發之勢。

　　“偽基站”即假基站，是一種高科技儀器，主要針對GSM網絡的2G手機，通過偽裝成運營商的基站，能夠冒用任意號碼強行向用戶手機發送詐騙、廣告推銷等短信息。由于每臺偽基站由一個發射設備和一臺電腦組成，作案成本低，并可隨意設置發送號碼，增加詐騙成功率。

　　中國移動信息安全管理與運行中心經理婁濤在接受《中國電子報》記者采訪時表示，通過“偽基站”發送的號碼具有很強的迷惑性，比如采用“10086”或者“13800138000”等運營商客服號碼，以及某些銀行客服號碼，但是內容卻涉及詐騙等。此外“偽基站”逐漸呈現小型化、廉價化、便捷化等特點。

　　“‘偽基站’一般采用車載方式，流動性強，不易定位，而且現在銷售購買‘偽基站’非常方便，很容易造成泛濫。”婁濤說。

　　記者在采訪時了解到，“偽基站”設備在許多電子商城都有非法銷售點。目前“偽基站”案件中很多涉案人員均是從網絡上購得設備，另外“偽基站”的制造成本逐漸降低，價格已經降至萬元以下。

　　近日，河南省洛陽市南昌路派出所接到群眾舉報，成功抓獲了一個利用偽基站發送垃圾短信牟利的團伙，繳獲兩部偽基站設備。而按照《中華人民共和國治安管理處罰法》，該團伙的3名成員僅被處以10日行政拘留的處罰。

　　“打擊‘偽基站’違法犯罪的核心問題在于處罰。按照我國現有法律，對于‘偽基站’案件犯罪分子的處罰與其獲得的巨額非法利益完全不對稱，使其敢于鋌而走險。希望能夠依據各地情況，總結經驗，形成規范性的文字并盡快出臺相關的法律條款?！敝袊ヂ摼W協會研究中心胡鋼律師這樣告訴《中國電子報》記者。

　　據工信部新聞發言人張峰透露，針對“偽基站”問題，工信部擬聯合最高法、法制辦、公安部等相關部門推動修訂《最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[2004]21號)和《最高人民法院關于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[2000]12號)，對利用“偽基站”破壞公用電信設施、擾亂電信市場管理秩序和無線電通訊管理秩序的行為加大懲處力度。

　　另據記者了解，工信部擬加強部門聯動，聯合公安、工商等部門對“偽基站”等違法違規電信設備的生產、銷售、使用等產業鏈各個環節開展集中整治專項行動，重點打擊源頭生產企業，遏制“偽基站”蔓延態勢。

　　1月15日，全國首例“偽基站”犯罪公訴案件刑事判決正式生效，兩被告以“破壞公用電信設施罪”分別被判處有期徒刑一年六個月和一年兩個月。2月17日，河南省尉氏縣檢察院以涉嫌非法銷售間諜專用器材罪批準逮捕了銷售“偽基站”設備的犯罪嫌疑人，這都標志著我國在依法打擊“偽基站”方面邁出了重要一步。