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窗口將于5秒鐘后關閉湖南擬立法整治濫發垃圾短信行為,省政府組織起草的《湖南省無線電管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)日前提請省十二屆人大常委會第八次會議審議。然而,在3月27日下午的分組審議上,這件經反復協調、修改,三易其稿的《條例(草案)》卻被省人大常委會的委員們批評線條太粗,專業術語過多,處罰力度不夠。
【條例篇幅】
法律責任只有兩條,太少了
草案內容:《條例(草案)》共8章、32條,主要對與無線電相關的頻率、臺(站)、發射設備、安全保障和監測等事項作出規定。3月26日上午,省經信委主任謝超英在對《條例(草案)》進行說明時,特別說明,由于《中華人民共和國無線電管理條例》即將修訂出臺,故《條例(草案)》中對違反《條例(草案)》給予的行政處罰只作原則性規定。記者看到,《條例(草案)》的第七章“法律責任”一共只有兩條內容。
審議現場:省人大常委會委員王仁祥直言不諱地表示:“法律責任一共只有兩條,制定這個條例的意義在哪里?”他認為,如果要等國家條例出臺,那么省里的條例是否就等國家條例出臺后再制定?如果省里事先就做了規定,就應該制定一些追究責任的條款。
目前全國已有12個省市區相繼出臺了相關地方性法規。省人大常委會委員朱皖認為,《條例(草案)》只有8章、32條,“其他省市都有四五十條,這個是不是太省了點?為了好執行,一些重要的還是要寫進條例里”。
【法律責任】
收益越多,應該罰得越重
草案內容:省人大常委會委員、省人大財經委委員王國海在做《條例(草案)》審議意見報告時提到,草案設置的各類禁止性規定,都未明確相應的法律責任。
審議現場:“現在幾乎只要是大的考試都有無線電作弊?!笔∪舜蟪N瘯瘑T朱新民說,之前他就見到過,有些無線電發射器就像橡皮擦,外面送進來的答案全部可以顯示。但是,現在很多時候,執法人員發現了就是沒收器材了事,“執法成本高、違法成本低”。
朱新民的發言得到了省人大常委會委員向德偉的共鳴。他表示,除了考試作弊,現在很多垃圾短信也是通過無線電完成的?!昂芏嗳硕家詾?,(收到垃圾短信)是有人把你的手機號賣了,其實就是一輛車到馬路上,截斷移動信號,就可以大量發送。”
“為什么考試那么多作弊的?因為沒收了就沒收了,設備就那一點錢,但獲利是非常大的。”朱皖委員建議,處罰要跟利益掛鉤,“有些法律是以收益的多少倍罰款,就是收益越多,罰得越重”。
【基站設置】
基站應有公示牌,明確責任方
草案內容:第四章“無線電發射設備”第十六、十七條規定,生產無線電發射設備,應當將工作頻率、頻段和有關技術指標等資料報省無線電管理機構備案。進口無線電發射設備,其工作頻率、頻段和技術指標應當經省無線電管理機構核準,之后才能向海關申請辦理通關手續。此外,進口無線電發射設備安裝調試,要進行技術安全檢查,經檢查合格的方可使用。
審議現場:“進口無線電設備有了規定,那么國產設備到底誰來裝?”朱皖說,最近發現4G基站到處都是,而且離老百姓住房特別近,“基站是誰設的?干什么用的?功率多少?有問題找誰投訴?都不知道。我們買的計算機設備都要有3C認證,食品也有認證,但是這么大的基站,居然沒有?!敝焱钐岢?,基站是否能像電梯一樣,有一個公示的牌子或者執照,起碼讓大家明白這個基站是干什么用的,出了問題要找誰。
王仁祥則認為,《條例(草案)》中提到的“無線電管理機構”太模糊了,“公眾都不知道無線電管理機構在哪里,執法機構要進一步明確”。
[其他建議]
除了年檢還應該有抽檢《條例(草案)》規定,對無線電臺執照實行年檢制度。朱皖認為,光有年檢制度不夠,還應該進行抽檢?!肮β蕠矣袠藴剩髸e人有干擾,也對健康不好,可以規定每年抽檢多少次,不定期進行抽檢?!蓖跞氏橐舱J為,現在年檢已虛于形式,“是否應更注重平時監管和執法?少用年檢的形式?!?
碰到災害可鼓勵業余愛好者提供無線電服務《條例(草案)》中還規定,因突發事件需要啟用未經批準的無線電發射設備的,應當及時向無線電管理機構報告,突發事件處置后應當停止使用。省人大常委會委員石光明認為,這樣的規定不便于操作。他建議,可以規定在碰到了自然災害的情況下,鼓勵業余無線電愛好者提供無線電服務。
條例應該減少專業術語 此次提交審議的《條例(草案)》中,不乏一些專業術語。例如“微波通道控制范圍”,“電磁環境”、“電臺呼號”等等。省人大常委會委員李小平則認為,專業術語太多,“要弱化這一塊,要盡可能通俗易懂”。