何謂“偽基站”?

　　前幾年,如果你來到北京,也許會收到“歡迎您來到首都北京”的短信。類似服務就是運營商基站功能的一種。中移動相關負責人表示,因為垃圾短信的緣故,這項業務已基本停止。

　　“偽基站”會偽裝成運營商基站,具備接收和發送信號功能,用戶手機信號被“偽基站”屏蔽后,手機自動搜索周圍基站信號時,“偽基站”就能自動騙取其覆蓋范圍內的手機登錄,并將短信強行推送到手機上。“偽基站”甚至可以偽造10086、13800138000(移動充值卡)、銀行號碼等發送垃圾、詐騙短信。

　　“偽基站”由筆記本電腦、主機、天線組成一套系統,體積不大,攜帶方便,通常置于汽車內,使用者駕車緩慢行駛,或者停放在城市商圈、鬧市區、機場、車站等人流密集場所發送短信。據了解,20瓦、30瓦、50瓦的發送半徑分別為500米、1000米和1500米,每小時最多可發送4萬條短信。

　　9部門對“偽基站”開展打擊整治專項行動以來,截至3月下旬,依法搗毀“偽基站”設備生產窩點24處,繳獲“偽基站”設備2600余套,摧毀非法生產、銷售、使用“偽基站”設備違法犯罪團伙314個。

　　端掉“偽基站”,垃圾短信還會泛濫嗎?

　　單從原理上看,端掉“偽基站”,可以有效遏制垃圾短信泛濫。但工信部通信信息研究所新技術新業務研究室專家王鋒說,“‘偽基站’只是垃圾短信的其中的一小部分。以前沒有‘偽基站’的時候,也有垃圾短信?！薄皞位尽备鼝毫又幵谟诎l送大量詐騙短信。

　　北京地區網站聯合辟謠平臺日前發布的《2013年度垃圾短信報告》顯示,2013年,中國手機用戶收到的垃圾短信總數超過2000億條。誰在大規模生產垃圾短信?

　　據中國互聯網協會反垃圾短信聯盟的分析報告,制造垃圾短信最核心的參與者有三類:第一類是廣告主。他們是短信內容的策源地,為發送者提供資金支持、支付發送費用,也是最大的利益獲得者;第二類是發送者,包括SP企業、群發公司等;還有一些依靠非法手段運作的發送者,如“偽基站”。第三類是運營商。他們既是短信業務服務者,也可以是發送者,包括發送自己的業務推銷信息。

　　“短信是一個非常開放的通信業務,不需要驗證、不依賴于封閉的圈子,天然就具有潛在的商業廣告價值。”王鋒說,而垃圾短信,就是在無視用戶接收意愿的前提下,對這種價值進行挖掘利用。

　　廣告主有短信推廣的需求,設計好內容交給發送者,發送者往往不對信息內容做任何把關。在這條集設備研發、網絡銷售,再到使用“偽基站”等發送短信的鏈條上,任何一個節點都有利益捆綁。

　　中國移動公司提供的資料顯示,多數“偽基站”用于廣告推銷,使用者購買設備的價格為5000元至8000元不等,而他們一天的收入就達近千元。

　　誰是垃圾短信背后的真正推手?

　　“廣告主收獲了最大份額的利益,僅僅打擊發送行為不可能根除垃圾短信?！蓖蹁h說。

　　在網絡信息安全專家、中國人民公安大學副教授徐云峰看來,打擊“偽基站”專項行動的目的之一,就是要有效遏制垃圾短信的泛濫,但反垃圾短信還需要綜合治理。

　　中國的反垃圾短信之戰已持續十余年。2012年12月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》,可視為中國垃圾短信治理歷程的一道分水嶺?！稕Q定》將垃圾電子信息界定為:不請自來的商業性電子信息,其要點有二:違背接收人意愿,商業性信息。

　　為什么其他一些國家沒有這么多直接規定卻少有垃圾短信?王鋒認為,國外在垃圾短信治理上建立了綜合的立法和執法相配套的體系。

　　我國垃圾短信之所以泛濫,立法、執法和行業自律都存有一定問題,沒有建立起體系,只是局部進行打擊。

　　工信部電信研究院規劃所所長胡堅波認為,“現在違規成本太低了,多數‘偽基站’操控者的想法是,大不了設備我不要了?！?

　　作為垃圾短信供給源頭的廣告主,違規成本過低而獲取的利益可觀。徐云峰提出,必須打、防、管、控、建、教多措并舉、多管齊下,使之不敢、不愿、不值得大量發送垃圾信息?！皯訌娏⒎?從法律層面加大對個人信息的保護和對不法不良信息的懲治?！?

　　據王鋒介紹,治理垃圾短信的整體解決思路是從國家法律法規體系入手,推進依法治理,推進治理工作透明化。很重要的一個工作,就是要通過法律法規,找到合適的依據之后,把廣告主也納入打擊范圍。