工信部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》(簡稱“方案”)，從今年1月1日起，將在全國聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，并要求電信企業到今年底用戶實名登記須達9成以上。

　　用戶身份證將聯網比對

　　電話“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網卡)。利用電話“黑卡”進行違法犯罪活動，成本低，追查困難。

　　方案要求，從2015年2月1日起，基礎電信企業和虛擬運營商的各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網手續時，停止人工錄入方式，改用專用移動應用程序(APP)，與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯網比對，實現系統自動錄入用戶身份信息。

　　9月1日起，電信企業各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設備，核驗用戶本人的居民身份證件。此外，電信企業要對以同一身份證件在一個省份內登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點，進行信息核查。

　　據記者了解，“實名制”在落實中并不理想。2014年工信部組織的暗訪發現，仍有大量違規網點未按實名制要求辦理入網業務。

　　身份證設備廠家最受益

　　據中國移動的相關人士透露，2013年9月之后的新增用戶，目前三家運營商已經做到80%以上的實名制，但此前老用戶的實名認證工作推廣困難。

　　據了解，目前至少有1.6億以上的老用戶仍沒有實名制，這還不包括一個身份證注冊多張手機卡的“人卡不符”的情況。

　　中國移動人士透露，根據三部委規定，今年運營商要在所有渠道鋪設一臺二代身份證識別器，目前僅移動的渠道網點就超過百萬家，其中97%的網點為社會渠道。

　　新京報記者在電子商務網站搜索發現，目前這樣一臺二代身份證識別設備的售價多在1000元以上，好的設備售價接近4000元。

　　以此計算，三家運營商在二代身份證識別器的投入就達到幾十億元。此外，運營商還需要向公安部額外繳納一筆信息核對費用。

　　● 2010年

　　工信部就宣布實施手機用戶實名登記制度，但當時由于沒有明確的法律條文支持，實施效果并不理想。

　　● 2012年12月

　　全國人大常委會頒布了《關于加強網絡信息保護的決定》，將公民個人電子信息保護和電話用戶實名制納入法律層面。

　　● 2013年7月

　　工業和信息化部制定出臺了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《電話用戶真實身份信息登記規定》。

　　● 2013年9月1日

　　正式實施電話用戶真實身份信息登記，工信部在各地、各企業全面檢查的基礎上，組織對14個省份社會營銷渠道進行暗訪。

　　● 2014年2月

　　工信部宣布新增電話用戶實名率達99.1%，全部電話用戶實名率達82.4%。

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　　專家稱實名制困難重重

　　一位電信業內人士對記者表示，實名制困難重重，尤其是在報刊亭等社會渠道售賣的電話卡，違規操作漏洞很多。

　　該人士表示，運營商的社會渠道很復雜，發展用戶成本較低，有些用戶每月消費不到十元，有的只是租房等短期使用的電話卡，用戶本身也有匿名的需求。

　　此外，該人士表示實名制增加運營商在渠道的投入成本，進行設備鋪設、人員培訓、提升代理門檻，即便增加投入，也依然有很多漏洞。

　　“比如代理商可以用一個身份證辦理大量電話卡，雖然是實名了，但人和卡并不相符。也很難通過手機卡實名制，徹底解決電信詐騙、垃圾短信的問題。”

　　該人士表示，此外以前未實名登記的老用戶，雖然各基礎電信企業采取優惠便利措施，吸引老用戶進行真實身份信息補登記，但是這些老用戶主動性不高。