工信部發函〔2008〕247號

各省、自治區、直轄市通信管理局 ，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業務經營者

　　為加強社會監督，進一步規范移動信息服務企業（以下簡稱“SP企業”）經營行為，凈化電信市場消費環境，促進增值電信業務市場健康發展，現將2008年第2季度治理SP收費行為的有關情況通報如下：

　　一、總體情況
　　2008年第2季度，各級電信監管機構繼續加大對SP收費行為的治理力度，開展SP業務的撥測檢查工作，并對12321垃圾短信舉報中心反映的SP企業群發誘騙、不明示資費等行為進行了深入調查。相關基礎電信企業集團公司進一步強化對SP業務的管理力度，完善現有管理制度和監控手段，加大對違規SP企業的懲治力度，如中國移動、中國聯通等公司在現有SP業務人工撥測的基礎上，開發了自動撥測系統，對短信、IVR、WAP等業務進行全面監控。

　　總體上看，2季度涉及SP收費方面的用戶投訴穩步下降，SP企業違規行為繼續減少，SP企業經營行為日趨規范，SP市場消費環境進一步好轉。

　　二、用戶申訴有關情況
　　據工業和信息化部電信用戶申訴受理中心統計，2008年第2季度用戶總申訴量為8728件，比上季度上升7.7％，其中：涉及SP收費爭議方面的用戶申訴為1397件，比上季度下降13.6％，用戶申訴主要集中在廣東、河北、山東、北京、福建、江蘇、河南、四川、陜西、吉林、黑龍江等?。ㄊ校?。另外，相關基礎電信企業負責為SP企業提供接入服務和收費的，涉及中國移動853件，比上季度下降7.8％；涉及中國聯通463件，比上季度下降21％；涉及中國電信41件，比上季度下降37.9％；涉及由中國網通40件，比上季度上升2.6％。另外數據表明，2008年第2季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為16.01％，比上季度下降4個百分點，呈明顯下降趨勢。

　　三、查處違規SP企業的情況
　　據不完全統計，2008年第2季度，各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業120家，并對4家違規情節嚴重的SP企業依法責令其停業整頓；各相關基礎電信企業依照合作協議進行停止結算、停止業務、關閉端口和業務下線等處理的SP企業99家。上述存在違規和違約行為的SP企業中，由中國移動負責接入的94家，由中國聯通負責接入的101家，由中國電信負責接入的4家，由中國網通負責接入的20家。

　　為進一步規范SP企業的經營行為，現對涉及多次違規和違約的SP企業進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規范經營行為。對上述SP企業，各通信管理局要重點加強監督和指導，相關基礎電信企業要加大處理力度，對違規業務要立即停止接入、關閉端口，尤其對被多次通報的SP企業要依法從嚴處理。

　　四、依法嚴懲SP企業主觀故意誘騙用戶消費行為
　　目前，雖然涉及SP收費問題的用戶投訴明顯下降，SP市場日趨規范，消費環境明顯改善，但是SP企業群發虛假宣傳短信等主觀故意誘騙用戶消費的行為仍較為突出，各通信管理局和相關基礎電信企業對此要高度重視，采取切實有效的措施，繼續加大治理力度，依法嚴懲違規SP企業。

　?。ㄒ唬└魍ㄐ殴芾砭忠M一步加強監管，繼續加大對SP企業主觀故意誘騙用戶消費行為的打擊力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，對SP企業的違規行為要及時調查核實，情節嚴重的要按照信部清[2007]236號文件精神，依法責令其停業整頓，并及時將處罰決定抄送我部。

　　（二）各基礎電信企業集團公司要積極配合做好調查取證工作和后續處理工作，建立和完善內部跨省協查機制，對于全網接入SP企業違規行為要進行全網排查，切實查清SP企業群發數量、被誘騙回復的用戶數量及相關金額等信息。同時，各電信企業集團公司要積極配合政府部門落實對違規SP企業的行政處罰，保證被停業整頓的SP企業在全國范圍內停止接入，維護增值電信市場健康和諧的消費環境。

工業和信息化部
二00八年七月三十一日

附件一：電信監管機構依法停業整頓的SP企業名單

附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業名單

附件三：各基礎電信企業集團公司處理的涉及多次違約的SP企業名單

附件四：部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關情況